本报记者　 丁　　冬

核心提示

新时代、新使命、新征程，召唤新作为。在辽宁加快构建“一圈一带两区”区域发展新格局、沈阳加快建设国家中心城市进程中，皇姑区明确站位，锁定“宜居宜业创新型城区”方向，坚定持续地向高质量发展的总目标全速进发。

锚定高质量，奋进正当时。今年以来，皇姑区锚定科创和文旅两大主导产业，做优产业生态，持续优化营商环境、推进项目建设、释放创新动能，发力建设宜居宜业创新型城区。前11个月，皇姑区已实现开复工亿元以上重点项目124个，同比增长21.6%；新建项目66个，同比增长69.2%，计划总投资706亿元，今年已完成投资138.8亿元。其中，科创、文旅两大主导产业项目67个，较去年同期增加39.6%。

无论是科创产业的高歌猛进，还是重点项目的大幅增长，或是高新企业的加速集聚，都折射出皇姑区在“十四五”开局之年正稳健起步，为高质量发展积蓄力量。

重点项目开工按下“快进键”

C6科创走廊上，18家行业头部企业入驻辽宁省信创产业园；万科西窑、旭辉巴山路南、华润三台子等一批牵动力强的项目落地开工；中石化、中国平安等多家总部企业迁入，全区楼宇入驻率达84.8%；金昌商务中心、利星行等高品质项目吸引人气，华润万象汇加速打造新商圈……

皇姑区坚持项目在经济建设中的主体地位不动摇，搭平台、建园区、引龙头，持续抓紧抓实重大项目招商和建设。“十三五”完成实际投资602亿元，年均增长率达10.5%。

步入“十四五”，皇姑区把项目建设和产业发展作为主战场，聚焦“三个一”目标，向着建设“一枢纽四中心”、在全省当好“四个示范”加快迈进。聚焦“数字沈阳、智造强市”战略，做好结构调整“三篇大文章”，建设高质量项目群，重点产业项目开工落地纷纷按下“快进键”。其中，科创类重点项目建设步伐越来越快，目前主城区在建20个科创园区类重点项目，预计年底各级各类园区总数将达到50个，园区总面积将由45万平方米增加到60万平方米。在首府科创园的C6科创走廊上，在建亿元以上重点项目已达到58个，总投资415.2亿元，今年已完成投资74.6亿元。首府科创园、首府科创城、中化环境科学园、旭辉数字经济产业园等投资超40亿元的产城融合项目已全面开工建设。

文旅类主导产业项目实现新突破。北斗巷特色街、启点体育公园、利星行凯悦酒店、华润万象汇、万象世界等文旅产业项目已落地并开始建设，结合即将落地的舍利塔数字文旅产业园项目、三台子“工人村”特色街项目，将为皇姑区带来更深层次的人文底蕴，增加更多的城市内涵。

在此基础上，皇姑区将进一步加快主导产业项目建设，充分发挥科技创新资源优势，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，聚焦发展新一代信息技术、航空航天、绿色环保、新能源等战略性新兴产业项目。加快比亚迪新能源创新基地、辽宁信创园、中化环境科学园、蓝天数字科技大厦等龙头项目推进速度，健全产业链条，集聚创新要素、构建创新生态，做大产业规模，加快形成新兴产业对经济发展的支撑。

科创产业发展迈上“新赛道”

产业兴则城市兴，有力的产业支撑是区域高质量发展的关键。

皇姑区坚定科创产业目标，有效组织模式创新和要素集聚，科创产业实现了从无到有的产业形态、从少到多的项目建设，产业方向更加明晰、产业生态持续优化。

今年6月，皇姑区打造的“三地五园”数字经济产业创新平台正式启动运营，在皇姑区内建设“沈阳数创工场、沈阳智优沃数字经济产创加速平台二期”两个科创载体，在北京、海南同步设立三个飞地创新港，以数字经济产业为重点，共同打造协同创新的“科创飞地”，建设面向海内外的技术、人才转移转化窗口。这也意味着皇姑区科创产业迈上了“新赛道”。

目前，首府科创园、环境科学园、数字经济产业园等产城融合项目开始全面建设，开发区产业用地总面积增至220万平方米，产业建筑面积占比达40%。高效利用存量楼宇，打造平台园区，沈阳科技创新中心、沈阳科创工场等实现满园运行，沈阳星云产业加速器、沈阳苏青创新社区等一批平台园区落地运营。

科创产业规模与数量实现双突破，全区高新技术企业突破200家，各级各类双创载体48个，面积超50万平方米，年均增速50%以上。省级瞪羚企业实现两年倍增，3家企业进入科创板，高成长性企业梯队培育进入崭新阶段。

科创产业打开发展新格局的同时，文旅项目多点开花。“崇山文旅”文化产业联盟、北斗巷特色街、兴旅产业集团总部等先后落地建设，沈阳天地17号街、中粮祥云小镇步行街成为“夜文化”与“夜经济”融合发展品牌。皇姑区还将围绕“文化+”新动能，发展文化创意、旅游休闲产业，布局文创产业园区；以北陵公园为中心，打造“五点一核心”的环北陵历史文化旅游片区；推动“塔湾夕照”项目落地建设，争创4A级景区。

产业发展势头强劲，增长动能加速聚集……皇姑区以科创和文旅两大主导产业为动力和引擎，加快高质量发展的步伐坚实有力、铿锵有声。

步入全新的发展阶段，皇姑区将继续锚定科创和文旅两大主导产业，通过做强科创产业、做实文旅产业、狠抓产业项目等举措，让经济发展有速度更有质量。

下一步，皇姑区还将发展新一代信息技术、航空科技等战略性新兴产业。发挥华为等头部企业集聚带动作用，创建国家级信创产业园区。依托沈飞、601所等资源，推动航空科技领域重点项目建设。依托省环保集团、中化环境等企业，加快建设绿色环保产业园区。推进比亚迪创新基地建设，在数字、场景开发等领域取得实质性突破。在奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。

深化改革 激发“活力因子”

以创新谋发展，向改革要动力。

皇姑区聚焦重点领域和关键环节，抓突破、优机制、定举措，形成了一批标志性改革创新成果，不断为经济社会持续健康发展提供动力、增添活力。

皇姑区突破工作壁垒，创新推进“区街贯通”改革，在解决问题中，倒逼制度创新，列入沈阳市制度性创新经验成果之一。区街贯通直接打通了部门与部门、街道与部门间的“篱笆墙”，实现街道“吹哨”部门“报到”，杜绝推诿、互相补位，全面提升行政效能。“站西里”燃气改造工程等一批历史遗留民生问题得以“抱团”解决。

在创新改革上下功夫，皇姑区啃下了一系列“硬骨头”：优化机构设置，顺利完成党政机构、事业单位改革，恢复街道管理体制、调整街道建制；破题街道经济，试点街道的市场主体总量平均增速超25%；推动建立一体化、一站式招标服务模式，政府采购和工程建设项目实现全流程监管；稳步推进国有企业改革，完成厂办大集体和混合所有制改革任务。

试点先行人社服务“快办行动”。2020年，皇姑区被人社部确定为沈阳市唯一的“人社服务快办行动”国家级改革试点，区内多部门联手，进行体系重塑、流程再造，结合实际把63项服务纳入“打包事项”，在一个工作区域实行综合柜员制一站式受理，实现“一套材料”“一站受理”“一次办结”。通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”等多项创新举措，率先完成了改革试点任务。

伴随着密集而铿锵的改革鼓点，一个个含金量高的特色项目和品牌在皇姑区大地落地生根、次第开花。签约京沈、苏辽、辽粤对口合作项目29个；成功推动沈飞、601所59项专利首次向社会开放；清华校友三创大赛、“皇钻汇”路演等成为常设品牌活动；在上海、深圳等地布局“飞地创新港”，“三地五园”数字经济产业创新平台成为开放窗口。

“十四五”期间，皇姑区将更深层次推进重点领域改革，鼓励干部研究规律、研究模式、研究创新，在组织方式、平台建设、环境创造上推动改革，推动变化；更多维度地集聚要素资源、创造项目落地环境，鼓励引导社会资本、项目资源和运营主体积极参与产业转型升级；增强部门工作的贯通性、服务性，多设平台、多建机制，促进全区纵向、横向协同更顺畅。

以奋进之姿奔跑在高质量发展跑道上，全力打造宜居宜业创新型城区，皇姑，未来可期。

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实力皇姑

发力主导产业，科创产业实现了从无到有的产业形态、从少到多的项目建设，主导产业方向更加明晰、产业生态持续优化。

“视频审批”“政务服务一号通”“人社服务快办行动”等举措获各界肯定，“皇姑办”成为品牌。“万人进万企”“项目管家”“营商下午茶”等服务受到企业高度认可，企业诉求解决率95%以上。“皇钻十六条”产业扶持政策迭代升级，累计兑现扶持资金近亿元。

累计投资30.83亿元完善城市基础设施，新建市政道路20条、改造提升123条。完成175个老旧小区改造和封闭管理，9.3万户居民生活环境明显改善。百鸟公园、英雄公园等全面改造提升，首府中央公园等50个“口袋公园”主体完工，建成区绿地率33%以上。

未来五年，皇姑这样做

探寻发展新方向

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加快首府经开区建设，试点新经济发展模式，将新业态、新产业纳入支持清单；试点第三方服务支持，集聚更多发展资源；试点新场景建设，提升综合性配套设施，强化产业导入、平台招商、投后管理和运营服务职能。

提升商业吸引力

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全力提升长江街商业中心，高品质建设三台子片区、鸭绿江片区商业中心。提升商贸品位，利用项目建设、土地开发的契机，率先打造金昌、华润、新乐等高品质商业中心，提升区域商业吸引力。

打造开放新高地

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积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展等重大战略，全面投入沈阳现代化都市圈建设。深度对接京沈、沈大合作，以中化环境研究院、北斗产业研究院、比亚迪电池研发设计中心等项目为龙头，建链、延链、补链、强链，打造对外开放新高地。

释放治理新活力

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深入践行“两邻”理念，实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程，推进“四工程一管理”。健全“皇姑十条” 等协商议事制度，发挥评理说事点作用，强化街道、社区的协调服务和管理动员能力，提升基层治理水平。