本报记者  李  越  孔爱群

春种夏长，秋收冬藏。转眼间，“开局之年”到了“收官之时”。

新征程上的第一步，辽宁走得怎么样？

前9个月，全省新设市场主体55.49万户，第三季度更是突破20万户，为2019年以来单季最高点；全省新增注册科技型中小企业3672家，较去年同期增长73%；全省招商引资实际到位资金近5000亿元，同比增长18.3%，比2019年同期增长25.1%。

这些，都在无声地诉说着两个事实。

环境更暖。这一年，辽宁在经济发展过程中，为何“苗”出得快、“树”长得好？第一位的，自然是“生态”优良。

信心更足。这一年，为何越来越多的创业者选择辽宁、投资者来到辽宁？最重要的，自然是看好辽宁。

这一年，辽宁坚定贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示，直面问题、决不“绕道”，涉险滩、拆藩篱、除积弊、碎坚冰，“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”这18个字已成全省共识、统一行动，一幅幅“优环境”的生动画面，正汇聚起“促振兴”的宏大场景。

改革为犁耕沃土，喜见花果挂枝头。

一个事关全局的战略之要

对于一个地区来说，好的营商环境意味着解放生产力、激发创造力、提升竞争力、增强吸引力。

对于一个企业来说，好的营商环境意味着能够放心、舒心、安心、专心地搞生产、抓经营。

营商环境的优劣，关系着创新创业的成败，关系着生产要素的去留。

2020年9月28日召开的省委常委会（扩大）会议上，省委这样判断：营商环境，是事关辽宁发展全局的战略问题。

战略与战术，一字之差，内涵大不同。前者是方向和目标，后者是路线和行动。如果战略错误，战术成功也会失败。省委认识之深刻、站位之高远，由此可见。

制定一个好战略，首先要看到自身的短板与不足。对此，省委勇于剖析、敢于面对。

“作为最早进入、最晚退出计划经济的地区之一，市场经济意识不强、市场主体活力不足、体制机制不活，成为制约我省振兴发展的重要因素。”

“近年来，尽管我省营商环境有了较大改善，但同时也要看到，企业和群众的获得感还不够强，特别是在政务服务效能、制度性交易成本、信用体系建设、法治保障等方面，对标国际国内一流营商环境、对标市场主体和人民群众的期盼，我们还有很大差距，必须下更大气力、坚持不懈抓下去。”

省委十二届十四次全会上的这些表述，痛陈病灶、直指病根，既令各级领导干部提神醒脑，又向外界释放出“变”的强烈信号。

制定一个好的战略，需要目标明确、路径清晰。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”放在六项重点工作之首，并提出“三个下功夫”“五个有利于”要求，是我们做好工作的“总遵循”。

中央提出的“打造市场化、法治化、国际化营商环境”，是我们做好工作的“大目标”。

但对辽宁而言，如何贯彻落实？省委抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出要打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，特别是将法治建设、信用建设放在突出位置。此后，又通过“十四五”规划建议及“十四五”规划纲要将其实化、细化、项目化，层层剥茧、环环相扣，让人可感、可知、可行。

至此，辽宁从认识、思路、举措等层面，系统回答了优化营商环境怎么看、怎么办、怎么干的时代课题。

于是，境界大开，局面大变。

一场刀刃向内的自我革命

有经济学家说：“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应。”

优化营商环境的过程，就是一个“响应”的过程，是一个向市场放权、给企业松绑、让群众便利的自我革命的过程。中国东北振兴研究院营商环境课题组组长刘钊曾表示，政府勇于刮骨疗毒，方能用改革的“短痛”避免发展的“长痛”。

不久前，曾去南方创业的苑东在丹东社保中心“办不成事”窗口办成了自己的养老保险转移手续。他高兴地告诉记者：“本来都要放弃了，因为电脑里没有我20年前的缴费记录，就无法续保或转移，看到‘办不成事’窗口，决定试试，没想到办成了！”

今年，丹东市人社局在全省首创“办不成事”反映窗口。目前全市36个县级以上各类政务服务中心全部设立了此窗口，已提供服务3万余人次，解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”100余个，满意率100%。

好的营商环境，最直观的感受就是办事方便，丹东市“应办快办，应办尽办”的创新举措，成为全省优化营商环境的一个缩影。

“全链条”下放行政权力。全省取消下放调整省级行政职权事项2262项，精简率达52.8%；赋予自贸试验区各片区省级行政职权共计587项；对全省11.4万项依申请政务服务事项逐项优化流程，平均办理时间缩减79.62%，办理环节减少23.15%。

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