本报记者　翟新群

核心提示

营商环境佳，项目捷报传。

投资515亿元的徐大堡核电二期开工，投资100亿元的精细化工项目签约，投资73亿元的抽水蓄能项目地勘启动，投资15亿元的重组新冠病毒疫苗项目落地建设即将投产。2021年，葫芦岛市实施重点项目464个，总投资达2143亿元，年度计划完成投资313亿元，截至目前，393个项目开复工。

大项目顶天立地，中小企业亦如雨后春笋茁壮成长。上半年，葫芦岛市在全省率先完成“个转企”全年工作任务，目前，全市共完成“个转企”665家，完成全年工作目标的110.83%。

日前，葫芦岛市政府引入国内最具权威的第三方团队，依据中国营商环境评价体系，针对全市营商环境指标进行自查自改，研究通过了《葫芦岛市对标国内一流标准全面优化营商环境的若干措施(2.0版)》《关于工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施方案》等营商环境建设文件。

锚定“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境建设目标，以及中国共产党葫芦岛市第六次代表大会提出的城市发展“三大目标”，葫芦岛市再次踏上新征程。

工程建设项目“拿地即开工”

从8月18日土地摘牌到8月26日拿到工程规划许可证，再到9月10日拿到施工许可证可以开工建设，碧桂园葫芦岛枫璟澜庭商住项目工程建设审批手续，仅用了18个工作日便办结。

“这样的速度，不仅创下了碧桂园所有项目的审批纪录，在全国同业商住工程建设项目审批速度中，也名列前茅。”碧桂园葫芦岛公司总经理丁钰津说。

立志打造全国一流营商环境的葫芦岛市，在学习先进地区经验时不搞简单复制，创新重塑审批流程，合并关联审批环节，并联同步审批事项，极限压缩审批时间，部门审批事项由原来的“接力跑”变成“同时跑”，不断创出项目审批速度新纪录。在日前工业项目实现“拿地即可开工建设”的基础上，葫芦岛市深入推进审批容缺受理改革，建立共享机制，全程跟踪服务，把过去企业报件后等行政批复，变为行政工作人员实时了解上一个流程的办理信息，等企业来报件，企业手续齐备，即报即批。

投资4.5亿元的碧桂园枫璟澜庭商住项目土地摘牌当天，葫芦岛市自然资源局便组织局内相关科室成立项目服务专班，细排工作计划，敲定每一个审批环节的时间节点，实现审批流程改革提速。他们变被动服务为主动服务，助推企业无缝衔接地高效完成了详规公示，土地出让合同签订，土地出让金、税费缴纳，建设用地规划许可证、不动产登记证办理、规划详规审定，工程规划许可证办理等若干流程。“由于我们提前介入做好各项准备，使得每个环节的审批都做到了在手中不停留，瞬时办结。感觉就像是在赛跑，而且起跑就是冲刺。这样打造出7个工作日办结的极限审批速度，虽辛苦，但欣慰。”葫芦岛市自然资源局局长傅立群表示。

拿到工程规划许可证的当日，在枫璟澜庭项目所在地的葫芦岛市连山区住建局，局长孟宪斌召集相关审批股室负责人，面对面向碧桂园葫芦岛公司一次性详细告知了办理施工许可证所需的各项材料要件。

8月26日到9月10日，碧桂园葫芦岛公司高效完成了枫璟澜庭项目的施工图设计和工程监理、设计、总包、地勘的招投标等工作。9月10日，当碧桂园葫芦岛公司拿着相关报件材料来到连山区住建局时，连山区住建局立刻全局总动员，在前期培训并模拟演练的基础上，4个相关审批股室7人联动，加班加点，于9月10日22时为碧桂园葫芦岛枫璟澜庭商住项目颁发了施工许可证。

“关键在于容缺受理和告知承诺改革。”连山区住建局建管股的齐峰说。按照有关文件精神，连山区住建局勇于担当，在葫芦岛市首次探索实施了审图告知承诺容缺受理，并缩短公示时间，每个环节都做到“秒办”，实现了当日所有审批全部办结。“当天的晚饭，我们是在办公室吃的盒饭。”齐峰说。

工程建设项目“拿地即开工”不再是神话。全市工程建设项目审批实现“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”运行，并联审批和规划设计方案联合审查、联合审图、联合验收。

没有葫芦岛市大刀阔斧的工程建设审批制度改革，就没有如今这个接近极限的审批速度。葫芦岛市的营商环境正在日益成为吸引投资者的烫金“名片”。“碧桂园这个案例，为我们今后的行政审批制度改革做出了榜样。对该办且没有政策瓶颈的事，痛痛快快办；对该办但有政策瓶颈的个案，规范程序、阳光操作、特事特办；对该办但有政策瓶颈的共性问题，改革创新办。”葫芦岛市主要领导表示。

碧桂园葫芦岛公司也从中受到了激励。“从市、区政府到职能部门，大家与企业共建工作微信群，每个办证环节加班加点，不计得失。这种拼速度的劲头，值得我们学习。审批提速，为企业节约了大笔成本。”丁钰津表示。

投桃报李。10月27日，碧桂园公司与葫芦岛市龙港区签署全面战略合作协议。碧桂园将捐赠建设近万平方米的现代化茨山河体育公园、1.68万平方米的市青少年宫，出资助力海星路延长路段、实验二小教育集团双龙分校等建设，改造市体育中心，推动区域文体教育以及市政配套设施升级。

“数据”跑起来 群众办事“零证明”

日前，龙港区一居民为办理遗属相关待遇，需要向南票区一家省直企业提交人社部门开具的未参保证明。办事人来到所居住社区，工作人员了解情况后，判定其符合线下开具标准，但是他跑错部门了，应当到区政务服务中心办理。为了不让群众多跑腿，社区工作人员主动使用“零证明”城市部门核验系统，为他办理了证明。办事人没有离开社区，10多分钟就拿到了他要开具的证明。

办事方便了，群众不再为开各种证明而“苦恼”。像这样的事情，每天都在发生。群众就近到任何助办点，都可以完成非政府部门索要证明事项的办理。截至9月底，各相关机构通过部门核验方式，减少群众跑腿开具证明23168件次。

让“数据”多跑路，让群众少跑腿，葫芦岛市的“零证明”城市创建工作正在日益走向纵深。一年多来，全市1410个行政村和社区的7050名工作人员参与学习，召开现场会议20余次，线上培训4场，建立容纳1934人的企业微信工作群，搭建了涵盖全市党政机关、事业单位、乡镇街道、公共服务机构的线上组织架构。证明事项清理实现全覆盖，全市梳理88个条线证明事项8721项，总数据量达148257条，推出的《葫芦岛市“零证明”城市证明事项总清单》共涉及各类事项949项，其中，直接取消279项，数据查询198项，部门核验318项，申报承诺2项，认定为自持材料152项。

全心全意服务群众办事，葫芦岛市有个不动产登记“葫芦岛模式”。几年前，葫芦岛市就实现了所有的房屋交易与不动产登记业务在3个工作日内全部办结并发证，其中，新建商品房预告登记等9类业务不到一个小时就能办结发证。

葫芦岛市不动产登记中心按照“分散受理、网上审核、即来即办、自助发证”的工作思路，创造性地探索出外网申请、内网审理等一系列、全方位的增效提速新举措，大大压缩办理时限。他们精简整合办事流程，将原来的10个流程14个步骤精简为3个流程3个步骤，登记流程压缩了70%。再造窗口受理模式，一项登记业务涉及几个科室，原来要挨个窗口排队，现在实行一体化管理，所有业务“一个窗口进、一个窗口出”，受理窗口也由15个增加到25个，受理速度成倍提高。

“没想到公积金贷款当天就能办完。”11月1日，在葫芦岛市住房公积金管理中心，刚办完公积金贷款的张先生说。原来，葫芦岛市不动产登记中心在公积金服务大厅设立了服务站，可直接办理不动产查档、登记等业务。过去老百姓办理公积金贷款要在两个单位往返6次，现在一次办结。这样的服务站，葫芦岛市不动产登记中心在业务管辖范围内的龙港区、连山区、南票区、杨家杖子经济开发区共设立了14个，其中，9个设在银行网点，便于办理不动产抵押；1个设在公积金服务大厅，方便群众办理公积金贷款；3个设在政府公共服务中心，方便群众集中办事。

“借助其他部门的现有场地，搬几台电脑，架设一个网络，不用多少投入，老百姓就近就能办理不动产登记业务，何乐而不为呢？”葫芦岛市自然资源事务服务中心副主任郜永泉说。按照这个思路，他们还在国内率先建立网上司法查询查控信息平台，查询不动产权属信息不用再“跑来跑去”；在省内率先实现了不动产抵押登记全程网上办理。

5月31日，葫芦岛大药房医药连锁店有限责任公司北岸金城分店办事人员，从葫芦岛市政务服务中心市场监管药品许可审批窗口处顺利领取全市第一张药品零售行业综合许可证。“以前要分别提交药品经营、医疗器械、食品经营许可申请材料，到不同单位申请办理，至少得一个月左右能办完。现在只需提交一次材料，跑一个窗口，接受一次检查验收，10天之内全部办理完毕，太方便了！”办事群众说。

“一业一证”改革全面推行。葫芦岛市实行“一个窗口、一套材料、一并审批、一证准营”，已发出药品零售行业综合许可证270多份，目前这一审批模式已推广到10个行业。

证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制全面推行。葫芦岛市制定印发了《葫芦岛市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，梳理可实行告知承诺制的证明事项90项，并以清单形式在政务服务网公布。

截至目前，葫芦岛市一体化政务平台对接事项333项，全市“一网通办”实办率63.29%。政务服务事项“最多跑一次”比例99.99%，平均压缩时限82.99%，即来即办率61.44%，所有环节实现计时管理，平均办理环节2.15个。“综合窗口”改革“一窗业务”比例85.71％。全市建成使用政务服务助办点110个。

激情创新 担当碰硬解难题

今年以来，葫芦岛干部群众精气神越来越足。因为，一个个历史遗留的“老大难”问题，正在逐步得到解决。

一家有2000多名员工的老企业改制后遗留问题重重，群众意见很大。葫芦岛市委主要领导走进企业，认真研究解决办法，争取政策资金支持，“老大难”问题迎刃而解，企业卸下包袱、重焕生机。

重复信访大户背后，往往隐藏着“老大难”问题。很多难题，开始时并非特别难解决，但时间久了，小事容易拖大，大事可能拖“炸”，解决成本越拖越高，就成了“老大难”问题。“实践证明，事情真正解决起来并没有那么难，关键在于是否敢于迎难而上啃‘硬骨头’。干和不干不一样，早干比晚干强，办法总比困难多，等和靠，不会出结果。而且，‘老大难’这个堵点打通后，常常还会有意想不到的收益。”葫芦岛市一名干部表示。

很多历史遗留问题，单纯就事论事容易走进死胡同。葫芦岛市总结经验，跳出问题看问题，用发展的思维研究解决办法，通过拓展新发展空间，盘活“一潭死水”，实现多方共赢。散落在城区各处的12座大型烂尾楼工程，在市领导一次次立足发展视角的现场办公努力下，最终都有了解决方案。

在兴城海滨某小区住了6年的张女士，终于放心了。在市领导现场办公敦促下，她的房证最近办下来了。因为一些房地产开发商欠缴水电暖等基础设施配套费等，很多购房市民不能办理产权证。“容缺受理”解了张女士的办证难题。以此先例为模板，一年多来，葫芦岛市9万多户市民的购房办证难题得到顺利解决。

园区经济作用发挥不显著，缘于企业化市场化运营改革不到位。葫芦岛市最近出台方案，让园区干部保留编制身份投身企业化运营改革，分配上同时予以高效激励，促进工作质效全面提升。园区闲置厂房成了新的经济增长点。兴城经济开发区盘活占地55公顷的闲置厂房，为20多家企业一企一策量身改建了9万平方米厂房，采取宜租则租、宜售则售、租售并举的方式，快速引进总额逾10亿元的投资。其中，年销售收入过亿元的高新科技企业有6家。

“你这‘临门一脚’能不能踢好？这个项目能否按时开工，就看你的了。时间有成本，矛盾化解在早、化解在小，才是正道。为百姓干事，有什么不敢担当的？如果再因不敢碰硬耽误了工作，就主动提出换岗位吧。”在日前的一次政府工作会议上，市长进行了点名批评。会后，一名干部说：“就是需要这样直面问题的处理方式。不留情面，让不担当不作为的滑头红脸出汗，无处可逃。”

风正气顺干劲足。龙港区主要领导的早餐餐桌旁坐满了企业家，“‘早餐会’解决企业大问题。”一位与会企业主评价说。项目建设拉练会也回来了，而且不走过场，各级领导现场拍板解决项目建设中的难题，投资商大呼“解渴”。

葫芦岛成立市县两级项目谋划和服务专班，实行重点项目领导包保机制，选派优秀干部充实招商一线，构建起596人的专职招商队伍，市委书记、市长带头跑招商。龙港区全员上阵抓招商，明确招商工作连续两年被评为优秀的干部直接提拔重用，掀起新一轮招商高潮。前三季度，全市新签约项目117个，项目总投资达406.61亿元，同比增长13.5%，其中亿元以上项目38个，项目总投资达380.39亿元。

上行下效，只争朝夕。日前，兴城经济开发区帮下属的葫芦岛电商直播基地突破性地实现了全国第一个泳装直播“开白”。如今的葫芦岛，因为“我要干”，过去的许多困难不再是困难，“办法总比困难多”，每名领导干部都像拧紧了的钟表发条一样，忙起来，动起来。全市各级领导干部形成共识，每年带头啃下1块到2块“硬骨头”，形成1项或2项改革创新成果。

在日前的换届中，葫芦岛市调整了一批干部，赢得连声叫好。新任市发改委主任、市工信局局长、市自然资源局局长等干部，都是专业工作能力出众者。

“干部敢不敢担当，能不能担当，他的专业能力是基础。如果不懂行，或半懂不懂，面对越来越复杂的问题，他怎敢担当？怎会担当？我们要守护清朗的政治生态，把大家公认的好干部用起来，把干部从‘人情’网中解脱出来，让大家把心思都用在工作上。让那些整天研究人、研究规避责任的滑头没市场。”葫芦岛市的选贤任能实践，让群众服气。干部是最好的风向标，用好一个人，带动一大片。“现在，我们对葫芦岛的明天充满信心。”一名市直机关干部说。

奋起直追，再攀新高。有激情、敢创新、守清朗，葫芦岛市结构调整“三篇大文章”有声有色。“老字号”“数字蝶变”，渤船重工“耕海一号”超大型海上生态牧场综合体平台项目，正在由装备制造商向数字化系统解决方案供应商转变。“原字号”链条拉长，中冶有色金属精深加工产业基地建设初具规模，相关化工产业园也在规划建设中。“新字号”“无”中生“有”，面向京津冀的辽宁东戴河带土移植转化中心建设正酣。在正市级领导任组长的3个工作专班努力下，全市结构调整“三篇大文章”目前实施项目268个，总投资额达1690亿元，一个绿色低碳的新能源基地初具规模，一个新的精细化工产业基地也正在构建中。