本报记者　　王　　刚

核心提示

在刚刚结束的中国共产党鞍山市第十三次代表大会上，鞍山市客观审视自身短板，锚定今后五年高质量发展的鞍山坐标：深入贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力实现新时代鞍山全面振兴、全方位振兴新突破。

按照新蓝图，今后五年，鞍山市要实现经济结构和产业结构明显优化，打造东北地区重要制造业基地、“一带一路”物流节点城市、北方重要休闲旅游目的地；市域治理体系建设取得阶段性成果，治理能力和水平显著提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市；生态体系不断优化，山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰显，努力建设成为引领高质量发展、高效能治理、高品质生活的沈阳现代化都市圈副中心城市。

潮起当奋进，风正好扬帆。锚定目标，鞍山市将从深化改革、做好结构调整“三篇大文章”、创新驱动等七方面全面发力，谱写新时代鞍山振兴发展新篇章。

深化改革 破除体制机制束缚

近年来，鞍山市在改革上作出了不懈努力，成效明显。审视成绩，鞍山市清醒地意识到，做好改革的“后半篇文章”，必须以优化营商环境为基础，坚决破除制约振兴发展的体制机制障碍，尽快形成同市场对接、充满活力的体制机制，打造“鞍心”营商品牌。

今后五年，围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的优质营商环境，鞍山市将继续深化“放管服”改革，精简行政职权事项，全面实行政府权责清单制度。持续推动“一网通办”“一网统管”，实现群众、企业到政府部门办事“最多跑一次”。推进依法行政，确保一切审批、监管、服务行为都在法律框架下开展。坚持“新官理旧账”，整治政府失信问题，杜绝新的失信违诺问题发生。加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立相关机制。降低制度性交易成本和生产要素成本，提升企业违法违规成本，让守法经营者感到公平、获得尊重，打造“鞍心”营商品牌。

加快重点领域改革，鞍山市将整合现有要素交易平台，建立统一要素交易大市场。完善开发园区体制机制，构建“管委会+公司”运行模式，探索实行“一区多园”，优化选人用人机制和分配机制，激发园区活力。

同时，着力抓好国有资本布局优化和结构调整，全面完成市县两级国有企业混合所有制改革和股权多元化改革，推进国资监管由“管资产”向“管资本”转变。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,支持民营企业改革重组，建立现代企业制度，放宽民营企业市场准入条件，降低企业生产经营成本。

做好“三篇大文章” 加快产业转型升级

工业是鞍山的立市之基、经济底盘。但产业结构单一、发展相对粗放问题依然突出，亟须抓住数字化、绿色化风口，实现弯道追赶和超越。破解这一难题，鞍山市将坚持工业立市不动摇，紧紧围绕12条产业链和4个产业集群延链建群，打造东北地区重要制造业基地。

基于产业实际和资源禀赋，鞍山市将继续做大做强优势产业。深化“双鞍”融合，与鞍钢共同打造国家级综合性钢铁产业基地。以西鞍山铁矿为牵动，统筹铁矿勘探开发，探索建设铁矿石现货交易中心，支持鞍钢矿业公司打造亿吨级铁矿石企业。吸引鞍钢产业链供应链企业落户鞍山。加快菱镁矿山整合，推动菱镁产业向精深加工和新材料方向发展，打造世界级菱镁新材料产业基地。拉长补齐专用车及汽车零部件等设备产业链，推进先进制造业与现代服务业深度融合，发展壮大以钢铁、菱镁新材料为依托的高端装备制造业集群。推动三个化工园区打造有特色的精细化工产业集群。

补齐现代服务业短板，加快现代物流服务平台和区域性金融中心建设。发展总部经济、展会经济，吸引国内外知名企业、研发中心在鞍山开设地区性总部，依托钢铁、菱镁等特色产业，打造会议会展品牌。融合钢铁、岫玉、千山、温泉、体育等地域文化，培育文化、旅游、康养、体育融合发展的特色产业集群，融入北京2.5小时交通圈，打造北方重要休闲旅游目的地。

推进数字鞍山、智造强市建设。加快产业数字化，推进5G等新型基础设施和鞍钢工业互联网标识解析二级节点建设；推动传统企业实行数字化改造，推动主导产业数字赋能、转型升级。加快数字产业化，依托丰富的数据资源和应用场景，引进区块链、5G、VR/AR等数字企业，培育国内领先的工业软件企业，大力发展光传输器件、智能制造等产业。

创新驱动 加速新旧动能转换

传统产业比重偏大、高新技术产业体量偏小是制约鞍山实现高质量发展的重要因素。去除“黑色素”，奔向“绿时代”，鞍山市今后以创新驱动、绿色转型为主攻方向，统筹产业链、创新链、生态链建设，走好创新引领、绿色低碳的高质量发展道路。

创新驱动，鞍山市将强化企业创新主体地位，推动技术、产品、管理创新。加强创新服务平台建设，发挥鞍山高新区优势，提高公共研发服务能力；用好中关村软件园飞地等平台，支持鞍钢等行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业组建实质性创新联盟，共建国家级钢铁、菱镁产业创新中心。发挥政府资金引导作用，撬动更多金融资本和民间投资支持科技创新。优化科技创新生态，实施攻关任务“揭榜挂帅”，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，全面激发科技创新活力。

培育壮大高新技术企业，支持传统企业加快高端化、智能化步伐，提高整体技术含量和附加值。把发展以新能源汽车为代表的先进制造业作为主攻方向，构建比较完整稳定的产业链和集群。鼓励激光及光电显示、磁动力等新兴产业龙头企业落户鞍山并开展“卡脖子”技术攻关。实施创新型初创企业培育计划，扶持专精特新中小企业发展，大力培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业。

加速绿色转型，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展。强化大气环境、水环境、土环境联防联治。制定碳达峰行动方案，推动减污降碳协同增效。加快传统产业绿色化改造，构建绿色制造体系。加快发展光伏、风能等新能源产业。开展国土绿化行动，加快碳汇交易市场建设。完善城镇生态环保设施，推进城市绿色转型。

扩大开放 促进区域协调发展

开放度不高，外向型经济不足，如何破解？鞍山市提出，发挥自身产业优势、资源优势、区位优势，主动服务和融入新发展格局，推动更高水平对外开放合作。

全面参与打造对外开放新前沿，鞍山市将深度参与辽宁“一带一路”综合试验区、辽宁自贸试验区、RCEP框架下中日韩经贸合作示范区建设。持续扩大“丝绸之路·西柳驿站”境外布点；加速鞍山陆港、保税物流中心规划建设，推进鞍山机场改扩建工程，打造“一带一路”物流节点城市。加强与国家重大发展战略对接合作，深化鞍宁对口合作。

积极融入“一圈一带两区”。坚持差异化融入沈阳现代化都市圈，推动融合发展。向南，对接辽宁沿海经济带，建成省内重要的港口腹地；向西，推动台安与盘锦市协同发展，打通进入河北、北京通道；向东，推动岫岩与丹东市协同发展，共建重点生态功能区。

着力构建市域协调发展新格局。推进鞍海一体化发展，构建鞍海“半小时经济圈”。支持海城建设辽宁省创新与改革先行区，台安建设辽宁农产品加工第一县，打造区域物流中转基地，岫岩打造中国玉都、生态水乡，创建国家全域旅游示范县。

乡村振兴 鼓起农民钱袋子

通过深化农业供给侧结构性改革，鞍山市将着力推动农业增效、农民增收和县域经济发展。

大力推进农村一二三产业融合发展，以产业振兴引领乡村振兴。发展特色农业，加快君子兰、南果梨、食用菌等专业合作社发展和种植、养殖生产基地建设。实施“一县一园”工程，壮大农产品深加工产业。发展休闲农业，促进农村消费，鼓励发展农村电子商务，建立新型农产品供应链。

深化农村综合改革。放大海城农村综合改革效应，推进农村生产要素市场化配置。进一步激活农村土地、资金、资产、人力等生产要素，确保集体资产保值增值、农民受益。深化农村宅基地改革，逐步建立健全市、县、乡、村四级农村土地管理机制。健全常态化驻村工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。吸引城市资本、人才、技术下乡，形成推动乡村振兴的强大力量。

实施乡村建设行动。完善村庄规划，绘制乡村建设施工图。争创国家级乡村振兴示范区，开展农村人居环境整治提升五年行动，加快农村5G网络建设，补齐农村基础设施和公共服务短板，创建一批省级美丽宜居乡村。

提升治理效能 推进市域治理能力现代化

鞍山市创新体制机制，着力面向群众、企业、基层，以党建为引领、智能化为支撑、城乡网格化为基础，深化市域治理体系建设，建立高效治理体系、密切党群干群关系、营造“亲”“清”新型政商关系。

完善市域治理体系。全市综合运用大数据、云计算等前沿技术，合理调配和统筹治理资源，推动党政运行体系结构再造、流程再造、机制再造，打破行政壁垒，破除各自为政的障碍，建立“一网协同”的智慧服务平台，做到 “一网通办”“一网统管”“一屏指挥”，形成自上而下的问题解决体系和自下而上的问题收集体系，推动党务政务服务融合，政治引领法治、德治、自治、智治协同形成强大合力，在党委和政府与群众、企业、基层充分互动中，发挥各级党组织的政治功能，强化党的领导，践行为民服务宗旨。

优化治理体制机制。以高水平的制度创新推动市域治理体制机制的迭代升级。推动工作职责清单化，梳理市、县（区）、乡镇（街道）三级政府之间的权责关系，深化权责重构、体系重整、资源重配“三重改革”，实行乡镇（街道）大部制运行；理顺厘清各级党政群机关、企事业单位的组织架构和权责边界，制定权责清单，确保机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到清单之内有职责，清单之外无权力。

面向群众、企业、基层，以网格化形式将治理工作细化到城市每一个角落，把工作重心从事后转向事前，实现关口前移。进一步明确就地办理、限期办理、重点办理等“吹哨报到”机制。发挥群团组织作用，培育基层社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

擦亮幸福底色 共享发展红利

鞍山市坚持以人民为中心的发展思想，切实把好事、实事办到群众心坎上，在高质量发展中促进共同富裕。

实施积极就业政策，落实就业创业促进计划、百万青年见习计划，支持重点群体就业创业。多渠道促进灵活就业。采取多种措施确保就业形势总体稳定、零就业家庭动态清零。多渠道增加城乡居民财产性收入，促进收入分配更合理。

健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。以扶老、助残、救孤、济困为重点，建立适度普惠的社会福利体系，继续提高城乡低保、特困人员等保障标准，多层次保障困难群体基本生活。应对老龄化需求，发展普惠养老服务和互助性养老服务，加快推进老年健康服务体系建设，培育养老新业态。

推进教育高质量发展。公益普惠发展学前教育，优质均衡发展义务教育，缩小城乡、校际办学水平差距。支持辽宁科技大学加快发展，推动鞍山师范学院硕士学位授予单位建设。推进产教融合、校企合作，做强做优职业教育。

同时，持续提高医疗健康服务和保障水平，积极创建国家健康示范城市，完善医疗保障制度，优化城乡医疗卫生服务体系，加快建设健康鞍山。推进城乡融合发展。实施城市更新行动，加强城市精细化管理，深化城市建设管理。积极完善防范机制，化解系统性风险，营造和谐稳定的发展环境。