发挥政策激励作用激发创新活力
民进辽宁省委员会
近年来，我省围绕做好“三篇大文章”，建实质性产学研联盟，用“揭榜挂帅”解决“卡脖子”技术难题，但还存在企业创新活力不足、创新成效不显著等问题。为此建议：构建创新生态环境，建立以企业需求为导向的科研立项机制，鼓励校企合作，利用科技专项资金对优秀成果转化项目给予奖励。强化企业主体地位，支持企业建立研发机构，支持企业推进重大科技创新成果产业化。充分发挥资本力量，健全资本市场体系，大力发展创投风投，解决创新创业企业资金问题。加大力度引进人才，将引进人才与我省发展战略、产业结构调整和布局同步谋划推进，吸引并成就高端科研人才。促进科技服务业发展，重点发展技术转移服务和工业检测服务。完善知识产权保护制度，推进知识产权司法体制改革，推进知识产权法院建设，提高企业维权效率。
完善科技智库研究基地机制
台盟辽宁省委员会
为充分发挥专家学者咨政建言作用，我省明确了10家科技创新发展智库研究基地。以此为契机，要尽快完善智库研究基地课题来源机制、运行保障机制、成果转化与评价机制。建议如下：
一是成立省科技创新智库工作领导小组，从我省支柱产业的创新发展战略出发，围绕解决创新链和产业链衔接确立智库研究基地的课题来源，形成利于企业创新发展的“政策链条”。二是明确一家综合性科技智库研究基地负责全省科技智库研究基地的日常运行协调工作，率先面向驻辽部属高校、中央科研院所和央企构建科技创新智库研究基地支撑数字化平台，持续推进我省科技智库基地健康运行。三是充分构建以科学家领军，公共政策研究、工程技术、市场分析、知识产权管理等为支撑的跨学科团队，并针对科技智库工作特点建立制度化的培训平台，开展专业化的科技智库培训。
建设高校科技创新成果转化中试基地
政协沈阳市委员会
为解决高校中试基地政策缺失、资金不足、科研意愿不强、信息对接不畅、信任体系脆弱等问题，提出建议：一是夯实中试基地基础建设，主要是加强中试基地理论研究、拓展物理空间、明确建设内容，建立可持续发展机制。二是提高中试基地建设质量。主要是建立中试基地企业管理制度、金融保障制度、产业转化制度，强化中试基地运营管理，构建多层次金融保障体系，推动高校中试基地经营决策以市场为导向，开展有偿服务。三是提升中试基地转化能力，主要是建立中试基地和技术经纪人联盟以及技术转移评价体系和服务发展体系，提升科技成果转化和技术转移能力。四是推进中试基地合作开放，主要是支持高校中试基地升级改造，鼓励高校企业中试基地融合，推动高校中试基地全方位开放，扩大科技成果在中试基地开展中间试验，促进科技成果有效地向生产实际转移。
加强制度创新激发企业科技创新活力
邓泉国
拓展制度创新空间，激发企业科技创新活力，可从五个方面重点发力。
一是在保持现有制度连续性方面加强制度创新。探索建立政策异议沟通化解机制。建立制度连续性自评自查机制。引入科技创新制度第三方评估机制。二是在保证现有制度可执行方面加强制度创新。建立制度受益对象特别是企业能够“秒懂”的操作细则。完善企业反映问题的追踪督查机制。三是在保护现有人才积极性方面加强制度创新。留住重点产业领域、关键创新环节的本地现有人才。加强政策协同方面的制度创新。四是在保障初创期企业资金需求方面加强制度创新。建立“苗”企业金融支持制度。建立健全投资基金决策制度。完善政府产业投资甄别机制。探索建立投资风险担当制度。五是在推动政企关系有效治理方面加强制度创新。创新政企对接常态化机制，积极咨询产业界意见。
健全知识产权质押融资体制机制
政协大连市委员会
我省科技型中小企业普遍存在融资难、融资贵等问题。
为此建议：一要健全知识产权质押融资的体制机制。健全知识产权拍卖机制、价值评估机制和健全不同地区之间、不同种类知识产权行政保护与司法保护之间的协调机制等。二要建立并完善知识产权质押融资的社会公共服务体系。加快与国家知识产权交易市场和资本市场的对接，为知识产权质押融资提供统一完善的社会公共服务体系。三要降低知识产权质押融资风险，创新金融产品和模式。鼓励银行以现有金融产品及衍生品开展知识产权质押融资活动。四要科技型中小企业全方位加强自身建设。不断进行技术创新，帮助银行规避风险，降低交易成本，清除知识产权质押业务发展的障碍。五要打造一支知识产权金融服务专业人才队伍，加快培养专业化知识产权金融服务人才。
构建科技创新策源地
民建辽宁省委员会
一是支持沈阳高新区、大连高新区等国家级高新区创建国家一流、世界一流高科技园区，培育更多的省级高新园区升级为国家级高新区，建立以资产为纽带的平台运营模式。努力推动实现“一园一上市平台公司”“一园一基金”“一园一孵化器”。二是依托于工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、共性技术研发基地，深入推进面向优势产业的专业化科创平台建设；围绕产业需求，积极推进大型骨干企业、高校科研院所与专业机构共同组建产业共性技术研发基地。三是发挥东北科技大市场的示范引导作用，使其成为东北区域科技成果和知识产权交易中心，同时培育发展若干功能完善、辐射作用强的区域性技术交易市场。四是制定科学合理的平台利益分配制度，增强各类机构参与平台建设和技术研发的动力，加强对知识产权的保护，保障科技成果转化中科技人员及科创企业的合法利益。
良好营商环境是科技企业壮大的保障
政协盘锦市委员会
辽宁中蓝电子科技有限公司位于盘锦市经济技术开发区，是一家具有自主知识产权的高新技术企业，目前已成长为东北高端手机器件领军企业。公司从成立至今不断加大研发投入，开展技术攻关，在北京、深圳等地设立研发中心，吸引了国内马达和镜头行业顶尖研发领军人才。
通过调研,有以下三点尤为突出：一是企业大力引进人才,着力提高自身核心竞争力。二是建立完善的激励机制,不断推动企业技术创新。三是政府打造良好营商环境,助推企业高质量发展。
几点启示及建议：一是推进创新模式是科技企业发展壮大的关键,必须要下真功夫。二是完善的体制机制是科技企业发展壮大的基础,必须要扎实推广。三是注重人才战略是科技企业发展壮大的根本,必须要见实见效。四是良好营商环境是科技企业发展壮大的保障,必须要真正营造。
提升军民融合企业科技创新能力
民盟辽宁省委员会
我省军民融合发展仍处于由初步向深度融合的过渡阶段，园区发展动力不足、创新能力不足、企业融资困难等问题制约科技创新工作开展。
为提升军民融合发展科技创新能力，我省未来应做好以下四方面工作：一是深化体制机制改革，优化科技创新环境。建立和完善政府引导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，组织协调军地双方合作开展科技创新。二是打造军民融合创新体系，提升科技创新能力。推动军民两用前沿技术研究，畅通军民协同创新渠道，加强军地通用人才培养。三是推进各类平台建设，为科技创新提供强大助力。建立和完善军民融合信息对接平合、军民融合金融平台、军民融合科技服务平合、军民融合技术产品展示交易平台。四是完善法规体系建设，为科技创新提供制度保障。明确科技创新利益分配机制，确保军民融合科技创新的持续发展。
多措并举提升民营企业技术创新能力
省政协人口资源环境委员会
为解决我省民营企业技术创新方面存在的资金投入不足、创新驱动力相对不足等问题，提出建议：一是强化政策支持，完善市场环境。要完善科技投入机制，发挥财政资金的撬动作用，将有限的资金用在技术创新关键环节。要为民营企业融资提供便利条件，帮助民营企业解决好“融资难”“融资贵”问题。二是搭建合作平台，凝聚创新合力。要搭建公共服务平台，通过设立专项资金等方式，支持民营企业、高等院校、科研院所建立产学研合作体系，鼓励高校院所与民营企业合作共建，促进成果转化。三是培养企业家队伍，培育创新土壤。要通过交流、培训、政策激励等方式，培养具有国际视野和开拓精神的企业家队伍。四是实施人才战略，加强人才储备。要完善我省民营企业高层次人才引进政策，为高端人才落户、子女入学、住房等方面提供便利，解除各类人才到民营企业工作的后顾之忧。
加快建设我省技术创新公共服务平台
致公党辽宁省委员会
为进一步完善我省技术创新公共服务平台建设，建议：
一是打造面向国内的技术创新公共服务平台。借鉴先进地区模式，为企业等主体提供需求发布、成果信息推送等服务。依托科技平台机构，建立示范性、常态化的公益性实体，形成有特色的科技公共服务品牌。二是完善面向海外的科技交流合作中心。以服务海外智力为主题，促进我省与国外科技人才和项目有效对接。三是发展科技金融，服务平台建设。设立技术创新扶持引导基金，撬动更多的社会资本投向新兴产业领域。建立风险补偿资金池，引导创投风投向科技成果转化和产业链前端延伸和倾斜。四是加强互联互通，完善基础设施。进一步加大投入，逐步实现省、市科学仪器等公共服务共享信息互联互通。吸纳国内外的高精尖科学仪器入网参与共享，不断增强我省技术创新公共服务平台在全国的吸引力、影响力、辐射力。
要会识人才会用人才会激励人才
刘文彦
辽宁衡业集团坚持人才引领，邀请国内消防界知名专家担任鞍山衡业董事长，通过组建科研团队并与高校合作，不断提高产品科技含量，获得自主知识产权60项，一举扭亏为盈，创造了年净利润1100万元的奇迹。辽宁衡业集团启示我们，辽宁出人才,也能用好人才,但需要会识人才、会用人才、会激励人才。为此提出如下建议：一是树立人才回归旗帜。在全国范围内调查辽宁籍人才创新创业情况，通过多种形式加强与辽宁籍人才的沟通交流，吸引辽宁籍人才回乡干事创业、投资兴业。二是制定辽宁籍人才回归政策。创新人才政策，摒弃“唯学历”“唯出身”等观念，通过技术入股、“带土移植”等方式吸引人才,形成精准引才新模式。三是做好典型的示范宣传。大力宣传推广辽宁籍人才回乡创新创业的典型事例和成功经验，形成良好的社会效应，激发辽宁籍人才回乡创业兴业的热情。
支持在经济发达地区建设飞地创新中心
时 洪
为突破我省科技企业由于地域、资源等限制性因素造成的人才、技术瓶颈，持续提升科技创新水平和续航能力，提出以下几点建议：
一是加强对建设“飞地创新中心”工作模式的组织领导。支持沈阳、大连两市在京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区建设“飞地创新中心”，支持省内12个城市在沈阳和大连建设“飞地创新中心”。二是鼓励本土企业“走出去”。支持地方政府采取和社会资本合作等模式，以飞地园区、飞地孵化器、飞地研发中心等多种形式，吸引社会资本参与开发和运营管理，提高创新中心专业化运营水平。三是支持“飞地创新中心”引才引资引企。鼓励通过“飞地创新中心”引进高层次人才、社会资本、创新资源及高成长性企业。鼓励各地市完善相应的产业创新政策，加快引导人才、资本、技术、管理等核心创新要素向省内集聚，着力推动“飞地”赋能我省双创生态体系建设。
学习借鉴上海经验 激发企业创新活力
省政协教科卫体委员会
学习借鉴上海市的先进经验，就相关问题提出如下意见和建议：
一是找准问题。政府与市场关系不清，结合点不准；产学研用各自为战，职责不清；平台公司动能缺失，孵化作用不够；创新扶持政策不完善；营商环境建设评价标准缺失。
二是明确目标。针对我省产业特点，着力促进产业转型升级。规划好国家级创新中心、大型企业科研院所建设和中小企业科研力量培育。学习借鉴上海的12条支持措施，出台实用性针对性强的支持措施。
三是制定差异性举措。对“三校五所”给予明确的重点支持。尽快建立一些技术平台公司。加大对中小科技企业的扶持力度，给予长期、可持续的支持。
四是优化营商环境。要倾听企业意见，着力解决企业反映的问题。要对营商环境建设形成常态化监督。各级政协要有所作为，加强民主监督力度。
加强制度创新激发国企创新活力
徐大庆
科技创新的内生动力不足、主导性不强、政府采购缺乏创新导向，是目前省属国有企业创新能力不足的主要原因。为此要加强制度创新，不断激发国有企业科技创新活力。
一是建立和完善国有企业科技创新管理制度、考核制度和激励制度。包括使用部分国有收益资金用于支持企业核心技术攻关和能级提升；制定符合科技创新活动规律的经营业绩考核指标。二是完善国有企业科技人才激励制度。通过建立健全企业科技成果转化激励分配制度、专项奖励制度和国企工资总额制度，实现企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩。三是建立政府采购优惠制度，发挥政府导向功能。实施以技术创新为导向的公共采购政策，培育技术创新的领先市场，及时对自主创新产品进行认定并公告，深化首台套重大技术装备试验和示范项目等采购机制。
完善供应链金融生态体系建设
民革辽宁省委员会
科技创新型中小企业的健康成长非常重要。我省在推进供应链创新与应用方面取得显著成效，但供应链创新与应用对促进供应链金融发展效果并不显著。发展供应链金融需要得到政府政策扶持、平台技术支持、资金的引导，才能够逐渐建立与形成具有内生增长动力的供应链金融生态体系。
建议：一是政府主导搭建我省中小企业供应链金融交易平台。吸引核心制造企业、优势科技企业、重点出口加工企业加入平台，并加强供应链交易平台对企业交易的真实性审核。二是设立供应链金融软件发展专项基金，鼓励供应链企业与金融企业平台数据互联互通，软件企业要加大区块链等新技术研发，实现与供应链金融的深度融合。三是省财政安排专项资金设立供应链金融补偿资金，对纳入供应链金融试点的核心企业对上游中小企业开出承兑汇票等金融票据给予一定额度一定期限内的全额贴息。
打造多要素联动创新创业生态系统
九三学社辽宁省委员会
我省科技创新的支撑引领能力显著提升，但还存在企业创新主体地位不足，金融扶持力度不够，基础设施共享效果不理想，知识产权创造、保护和应用水平不高等问题。建议如下：
一是打造多要素联动创新创业生态系统。打造将市场、产业、科研、金融、人才、中介等各方面因素融合提升的创新创业生态系统，集成应用场景和服务事项，为创新主体提供创新资源。二是强化金融政策扶持，发挥多层次资本作用。鼓励银行保险机构创新发展金融产品和服务，引导各类金融机构积极探索股债联动业务，广泛吸纳社会资本。三是激发创新内生动力。建立科技资源配置与研发投入实绩紧密挂钩机制，加大科学仪器设备资源共享共用的推进力度，提高仪器设备资源共享共用的积极性。四是强化知识产权创造、保护和应用。引导企业强化知识产权布局，开展基于专利导航的科技创新。
充分发挥驻辽中央科研院所作用
桑子刚
驻辽中央科研院所较多，科研成果显著，但在辽宁省内科研成果转化率一直不高。目前，全省范围内在科技成果供给和吸纳、政策和服务等环节的缺位，造成科技成果转化不畅和人才外流严重。在企业方面，本地企业对高科技的依赖程度、对科研成果的重视程度远低于经济发达地区；在研究院所方面，科研成果转化还不是科研团队的主要考核指标。因此建议如下：
从企业方面，加强企业关于科技创新重要性的宣传教育；在院所针对重点企业设立专门对接员，建立“一站式”和全生命周期服务理念；采取后补助和减税政策鼓励企业科研投入。从研究院所方面，改革科研评价体系，增加科研成果转化的评价标准；鼓励科研人员有针对性地设立科研目标，解决企业实际问题。从人才政策层面，建立收入待遇、配偶工作、子女入学、购房优惠等全方位人才政策；下放人才认定权限，实现人才政策全覆盖。
鼓励引导民营企业加大科研投入
省工商业联合会
目前我省大力推进创新驱动发展战略，高新技术产业增加值不断提升，新旧动能转换不断加快，但与先进地区相比，企业科研投入不足，建议：一是将民营企业的科研能力建设纳入国家基础科研的整体布局，民营企业搞基础科学研究与“国字号”享受同等政策待遇。二是强化对民营企业科研投入的政策支撑，实施科技型企业研发费用后补助政策，对于符合我省产业发展方向的重点企业、重点项目给予专项支持，并加强政策出台前及出台后的调研与评估。三是引导鼓励社会资金向民营企业科技创新有效集聚，对研发投入强度高于5%的企业，在金融政策、用电、用水、用地、能耗排放等方面给予重点支持。四是推动营造各类创新主体支持民营企业创新发展的良好氛围，鼓励向中小企业开放科研基础设施，改革科研人员管理体制，加强对民营企业家教育引导，推动国有企业与中小企业协同创新发展。
借鉴经验加强科技创新平台建设
王书江
科技创新平台是整合科技资源，提高创新效能，促进科技自立自强的重要载体，也是政府政策支持的重要着力点。
为此建议：一是进一步加强产学研创新联盟建设。借鉴外地成功做法，解决创新联盟不能注册成为独立法人问题，从而使得实质性创新联盟更实。二是进一步深化各市科技创新发展服务中心改革，更好地发挥科技信息服务、科研成果转化、科技资源集成方面的重要平台作用。三是建设辽宁省科技创新公共服务平台，整合相关部门信息资源，突出看资讯、享服务、找资源。四是进一步重视支持各地华为创新中心建设，充分利用华为雄厚的技术资源与产业链资源。五是进一步加强对企业家的教育、培训和引导。把对全省企业家尤其是中小企业经营者的教育培训工作摆在更为重要的位置，组织更大规模、更多层次、更为丰富的教育培训活动。
加大对省内中小城市科技发展支持力度
政协营口市委员会
目前，制约我省中小城市科技创新的主要原因是：
一是企业创新研发投入不足。二是企业研发平台质量不高。三是支撑企业创新的高层次人才匮乏。四是产学研用协同程度不高。产学研用创新资源市场化配置较弱，科技成果转化平台效率较低。
为此建议：一是继续加大对企业创新的支持力度。《辽宁省科技创新条例》已于今年10月1日起实施，建议加快抓好贯彻落实，并制定完善相关配套措施。二是对中小城市的研发平台给予支持。建议在沈阳和大连分别建立一个“研发飞地”，为周边中小城市企业在“飞地”设立研发中心，给予政策支持。三是全力争取国家的人才扶持政策，积极向国家争取调整我省个人所得税纳税基数和税率。四是切实推进产学研用深度融合。建议省政府通过设立专项资金，为产学研用深度融合提供一定资金保障。
多举措促进专利行政管理体制改革
农工党辽宁省委员会
目前我省科技和专利行政管理出现了管理职能定位虚化，执法职能手段单一，公共服务职能支撑不足等现象，为进一步健全知识产权综合管理体制，提出建议：
第一，以先进地区为标杆，不断深化专利行政管理体制改革。2021年7月，上海市知识产权局调整为市政府直属机构，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加快把上海打造成为知识产权综合管理改革的“样板区”，解决科技和专利行政管理“两层皮”问题。这个“样板”值得我们借鉴。第二，结合实际，积极探索管理体制改革。一是知识产权局与科技厅“合二为一”。将省知识产权局的职责与省科技厅的职责融合，省科技厅加挂省知识产权局牌子，领导全省科技与知识产权全链条工作。二是将知识产权局划归科技厅管理。改变省知识产权局行政隶属关系，由省科技厅统筹全省科技与知识产权全链条工作。