本报记者 胡海林 文并摄

提要

民以食为天，食以水为先。

饮用水是人类生存的基本需求，保障居民尤其是农村居民饮水安全，事关民生福祉。随着农村居民生活水平的提高，对用水安全、便利提出了更高的要求，农村供水也成为衡量社会进步、经济发展和生活质量的重要内容之一,备受社会各界关注。

日前，水利部联合国家发展改革委、财政部等有关部门印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，明确到2025年，全国农村自来水普及率达到88%；到2035年，我国将基本实现农村供水现代化。

解决好农村供水问题，关键在于做好源头水和末端水的水质安全保障，一“管”到底，严格守护从源头到“龙头”，扎实推进安全饮水覆盖到户到人。

多年来，我省持续开展农村供水工程建设，并不断巩固提升，取得了明显成效。

可即便认识到位，行动有力，但在实际运行中，我省部分农村供水仍然存在诸如建设标准低、水源不稳定、地表污染突出、超期服役工程占比大、维修管护难等现实问题，需要集智聚力加以破解。

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污染隐忧尚存 呼唤科学化保护制度

8月27日，阜新蒙古族自治县泡子镇泡子村6组的刘汉朝拧开水龙头，清凉的自来水“倾泻”而下。他说，“搁在两年前，这水管流出的是黄汤水，我们一般都要沉淀一晚上，再用纱布过滤四五遍才能拿来烧水做饭。”

泡子镇，因地势低，汇水形成的水泡子多而得名，从上游汇流而来的不仅有雨水，还有各种地表污染物和杂质，导致泡子镇虽水源丰富但却喝不上干净的水。

“水源不好，管道老化，老百姓砸过我们水站的门锁和玻璃，吃水矛盾太久了。20多年积累的问题，通过这次从几公里外引水而彻底解决了，大家这回都高兴了。”泡子镇水站维修工石显峰感慨道。

这是我省农村供水改善的缩影。得益于持续推进的农村供水工程建设，尤其是“十三五”期间农村供水安全巩固提升，以及农村贫困人口饮水安全工程建设，我省农村供水条件大为改善。

在盘锦大洼区新开镇西五村，一排排红瓦白墙的民房掩映在翠绿之中，柏油路铺到每家每户门口，文化广场上是休闲娱乐的村民，四处洋溢着安逸祥和的生活气息。

“我打小喝的就是自来水，无论天旱不旱，家里就从未因为喝水发过愁。这几年政府鼓励厕所革命，我家又修建了入室水厕，生活上越来越方便了。”说起用水的事儿，80后杨婉婉如是说。

事实上，境内拥有21条自然河流的盘锦市很难称得上是水资源富足的地方，其人均占有水资源量只有260立方米，远低于全国人均水平。

那西五村又是如何实现“用水自由”的呢？答案就在1000多米深的地下。

新开镇规范化水厂工作人员介绍,水厂水源来自于地下水，服务面覆盖包括西五村在内的9个自然村、2.1万人以及3个小区、1个工业区、2个商业区，全部实行24小时供水，并按智能水表计量水费。水厂还设有独立的化验检疫室，定时定期对源头水和末端水进行检测，以确保农村居民饮水绝对安全。

“过去我们这里也曾实行过定时供水，虽然老百姓能喝上放心水，但的确不够方便，高峰时期末端就有居民抢不上水。”在新开镇规范化水厂工作32年的王站英说。

在我省一些农村，地下水铁、氟、盐超标的现象并不鲜见，不仅给农村居民身体健康埋下了隐患，而且严重影响他们的生活质量。

开原市庆云堡镇西老边村，由于水质铁锰超标70多倍，过去村民想要喝上一口水，不得不在几个缸里轮番沉淀两三天。困扰当地村民几代人的饮水问题，终于在脱贫攻坚中得到了解决，当地汇聚多方力量建起了安全供水工程，把安全可靠的饮水输送到全村334户村民家。

在我省，农村供水工程的水源大多来自于地下水，由于分布不均，找到合适的地下水源对于缺水地区并不容易。数据显示，2020年全省地下水资源量115.21亿立方米，比多年平均值少7.6%，在沈阳辽中区南部，凌海市北部和北镇市南部，辽阳市区东南部、辽阳县南部以及鞍山市西北部，地下水位平均下降了0.86米。

事实上，由于农村畜牧散养养殖，以及农业生产化肥农药的广泛使用，污染严重也成为农村供水工程水源安全保障的一个不稳定因素，并具有一定的普遍性。

阜新县务欢池镇河南营子村村民告诉记者，当时在选水源建井时，多处选址都出现硝酸盐超标而被迫放弃，最后在山坡上的一片玉米地里才找到相对好一点的水源地，打了一口90多米的深井，“后来，靠中国水利水电科学研究院研制的一体化地下水硝酸盐处理设备，才将水处理达到可饮用标准”。

“硝酸盐污染，最直接的原因，就是农业化肥的过量使用，尤其是氮肥的过量使用和动物排泄物的处置不当。但养牛养羊是阜新县农民增收的主要渠道之一，这个矛盾一时还难以调和。”当地水利部门的专业人士介绍说。

农村供水工程水源地规范化管理，仅局限于取水地一小块面积，显然不能系统性化解地表污染所带来的问题。区别于城市供水的集中化和严格的水源地保护制度，分散的农村供水工程，如何建立科学合理的农村水源地保护制度，成为一个需要高度重视的课题。

管护压力渐大 急需补齐规模化建设短板

农村供水工程，为农村居民饮水提供安全保障发挥了至关重要的作用。但其良性运行，离不开管护资金的持续投入。这时，水费收缴就显得至关重要。

2016年以前，东港市十字街镇所辖农村采取供水点集中供水，虽然让老百姓喝上了放心水，但水费收缴始终是个难题。“以前按人头收，比如张三家在册四人，但人家就说只有两人在家，弄得我们也没办法。”镇中心水厂负责人韩学辉说。

后来，该镇中心水厂与各村供水管线并网，通过改造采用了一户一表计量收取水费的办法，每立方米3.5元。水费收缴难的问题是化解了，但新的问题又开始显现：人力成本大幅攀升。由于供水工程覆盖区域大，每个行政村需设一名管理员，负责水费收缴和日常简单维护，人均年支出万元左右。

在盘锦市大洼区的农村，由于全面采用了和城市一样的非接触式预付费IC卡水表，水费的收缴不再是乡镇自来水厂闹心的问题。目前，大洼区16个乡镇的17家农村自来水厂，向农村居民供水执行的水价为每立方米2.8元至3.2元,略低于城市居民水价标准。

“水价过低并不完全是件好事。比如我们在暑期开展用水巡查中，不时会发现村民用自来水浇自家菜园，让人非常心痛。如何采用更合理的价格杠杆来抑制农村自来水浪费行为，仍然是今后需要研究的问题。”盘锦市水利局农水科科长殷爽说。

为防止地下水超采，保护生态环境，盘锦正在陆续推进农村供水水源替代工程，开展大伙房输水工程替代地下水水源工程建设。但当地也有人对农村供水价格可能大幅攀升表达了担忧，“过去地下取水成本低，大伙房水库输水工程送到盘锦的水源成本即可达到3.6元每立方米左右，再加上水处理、二次加压、管网输送等成本，若无补贴，农村水价必然需要大幅上调才能保障自来水厂的正常运转。”

既要保持农村供水工程的民生属性，又要防止水价过低导致水资源浪费，某种程度上说关系着农村供水的“可持续”。

去年11月，阜新县大固本镇太河申村许跃成苦恼已久的喝水问题，因村里的供水工程竣工得到圆满解决。他说：“我们这里年年旱，自己又打不起深水井，担水要走三里多地。现在打开水龙头就有水用，而且水质还有保证，心情好多了。”

目前，太河申村的供水工程仍处于试运行阶段，执行水价为每立方米7元。这样的水价设计，在外人看来维持水站的正常运转问题不大，但大固本镇水利站站长袁洪波表示并不乐观。他说：“村里老年人多，除了自己做饭和喝水用自来水，其他类似洗澡、洗衣服、喂牲口都用自打浅水井的苦咸水，1户人家交50元水费几乎都能用半年，这点儿费用都不足以支撑我们水站设备的电费。”

太河申村的用水情况并非孤例。一些基层水站负责人告诉记者，不少农村人口老龄化、空心化现象越来越突出，当初按在册人口设计和建设的供水工程，因留村人口减少和消费习惯使然，饮用水供应能力大于需求的现象正在凸显。

“这是无法回避的问题，比如青壮年外出务工，甚至冬天村里不少老人也随子女进城过冬。我们将全县自来水表运转2019年数据和2014年数据比对，测算出城乡饮水人口减少量在10万人左右。”辽西一县水利局负责人说。

一边是农村人口的持续减少，一边是维护成本的不断增加，这对农村供水工程的良性运转极为不利。但站在全省的角度来看，我省农村供水巩固提升在规模化供水建设上仍存在短板和欠账，尤其是大多现存农村供水工程虽然可满足居民生活用水，但并不能满足当前和未来农村产业发展和乡村振兴用水，需要进一步提质升级。

超期工程近半 亟待长效机制解难题

农村供水工程的提质升级，在省内不少地方已是迫在眉睫的现实需要。

盘锦市大洼区新兴镇自来水厂始建于1983年，供水覆盖9个行政村和4个居民小区。由于服役时间过长，输水管线、净水设备等老化问题越来越突出。去年起，新兴镇政府陆续投资200余万元，对管网进行了改造，并更新了除治地下水铁超标的设备。

农村供水是民生工程，但并不是所有的基层政府都有新兴镇这样的财力来保证投入，支撑农村供水工程的提质升级，尤其是涉及供水管网大规模更新改造这样的工程。

1984年建成的东港北井子镇徐坨水厂，至今为两个村服务近40年。“主管线还是老式的铸铁管，只能靠修修补补维持。过去全镇水厂靠水费还能正常维持运转，但随着维修问题的增多，现在只能吃老本往里搭。”北井子镇自来水管理站站长鞠庆春说。

该镇另一水厂新海村改水工程建于1986年，当时是使用世界银行贷款18万元得以建成的，供水管线达4.8万米。如今，这个水厂同样面临着设备老化、管网破损的问题，依赖当地水厂的自我积累完成升级改造几无可能。该水厂管理员于显春告诉记者，他的月工资只有500元，他只好在水站附近租了个大棚，靠种植草莓增加收入。

据介绍，受农村经济社会发展条件所限，以及早年农村供水总投资偏少，本着少花钱多办事的原则建设的农村供水工程，现在普遍存在建设标准偏低的问题。此外，工程超期服役、带病运行、工程效益衰减等情况也较为严重。以服役超期为例，全省运行15年以上的农村供水工程占比约为45%。

投入不足，是掣肘辽宁农村供水工程加速提质升级的短板之一。数据显示，“十三五”期间，我省农村供水中央投资为4.2亿元，仅占中央总投资的1.5%，省以上补助资金为14.19亿元，仅占全国各省总和的0.67%。即使在东北三省中，我省的投入比吉林省同期少53.58亿元，比黑龙江省也少了38.79亿元。

此外，我省农村供水管理水平和先进省市相比也有差距。专家建议，在明晰工程产权、落实工程管护主体的基础上，重点要制度化解决工程运行经费来源的问题。只有通过完善水价机制和强化水费收缴，辅以必要的财政补助，全面推进建立长效运行管护机制，才能不断提升全省农村供水保障和服务水平。

未来怎么办？

我省明确继续推进“农村供水规模化，城乡供水一体化”。在水源稳定的前提下，按照“抓两头带中间”的方式，优化农村供水工程布局，根据“建大、并中、减小”的工程建设原则，规划 “三个一批”工程，即有条件的地区，规划建设一批规模化工程（万人工程和城乡一体化工程），实现城乡供水统筹；基础薄弱的地区，建设改造一批小型规范化供水工程，巩固脱贫攻坚成果；其他地区，更新改造一批老旧供水工程和管网，提升农村供水保障水平。

到2025年，我省预计要建立起完善的“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率和工程运行管理水平。届时实现自来水普及率达到88%，水质达标率明显提升，进一步提高规模化工程服务人口比例，万人工程水源保护区全面划定。