核心 提示

鞍山市深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，紧紧围绕“抓发展、促振兴”，重拾信心、重燃激情、提升能力、担当作为，聚焦扎实做好结构调整“三篇大文章”，融入“数字辽宁、智造强省”建设，对全市招商引资工作进行再动员再部署，将招商引资作为“一把手”工程和各级领导干部核心工作，带头谋划推动，建强招商队伍，提升招商引资能力。全市进一步明晰招商方向，紧紧围绕12条产业链和4个产业集群等重点方向，深入推动全员招商、全民招商、全力招商，引入良性竞争和激励机制，掀起招商引资新热潮，让更多大项目好项目落地，扩大有效投资，为高质量发展持续蓄势赋能。

重塑招商新思维 走活招商新路子

9月，行进于钢都大地，只见如火如荼施工的建设工地上，一个个引进的项目正被转化为一股股推动鞍山振兴发展实现新突破的全新动能。

翻看鞍山市前7个月的招商答卷，全市实际到位内资193.5亿元,同比增长18.1%，签约亿元以上项目120个，同比增长48.1%，招商引资工作不断取得新成果。

成绩面前，鞍山市进一步增强了推动高质量发展迈上新台阶的信心和决心。

9月1日，鞍山市举行全市招商引资工作推进大会，在总结分析招商引资工作成效的同时，认真审视招商引资工作的短板不足，进一步凝聚共识，理清招商引资思路，动员全市力量，深入推动全员全民全力招商，让更多大项目好项目落地扎根，为高质量发展注入强劲动力，掀起“抓发展、促振兴”的新高潮。

新征程砥砺奋进再出发，鞍山市招商引资思路更加清晰，从明晰招商方向、改变招商方式、加强专业招商队伍建设等重点上精准发力，全面推动招商引资工作实现新突破。

明晰招商方向。鞍山市将紧紧围绕12条产业链和4个产业集群、碳达峰碳中和、“两新一重”、乡村振兴、“双鞍”融合等方向，进一步挖掘产业链上下游关系，着眼延链建群谋划包装招商项目。同时，采取“项目+团队”的“带土移植”引才方式，“一箭三雕”引进项目、团队和技术。坚持引进内资与引进外资并重，锁定世界500强、国际行业领先企业等，利用中国国际投资贸易洽谈会、辽宁国际投资贸易洽谈会等平台，推动落地一批外资项目。

改变招商方式。鞍山市将从抓好园区招商、联合“飞地”招商、本地挖潜招商等重点上发力，并继续抓实抓好商会招商、以企招商、云招商等。其中，园区将把招商引资作为主责主业，紧紧围绕主导产业，既招商引资又招商选资，推动园区发展循序渐进、重质提效、做大集群。同时，将鼓励本地企业扩大投资，一视同仁给予优惠政策，支持其进行技术升级改造，并全力推动孵化项目就地落户。拓展思维，把掌握技术、资本、要素等各个群体组合起来进行招商，推动多方合作、多方共赢。

加强专业招商队伍建设。鞍山市将建强招商队伍、项目服务队伍、企业服务队伍，把作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的干部充实到招商第一线，不断提高招商队伍专业化水平。同时，全力确保专业专责，力促各区县和各园区的专业招商队伍，人员专职、数量充足。加强考核激励，专业招商队伍以招商成果论英雄，谁落地的资金多、项目多，谁的绩效工资或奖金就多，组织也将对其提拔重用。

健全完善招商工作机制。鞍山市将建立专业招商队伍与园区联动机制，把园区作为招商主阵地，通过主要领导带头招商、专业队伍高效招商、条块联动合力招商，将项目分门别类向各个园区摆布，提升招商质量和项目落地精准度。同时，固化解决问题机制，对招商、项目、企业提供全周期服务，做到谋划储备、招商引资、签约落地、施工建设、投产达效“五个环节”同步调度、衔接推进。此外，强化考核督促机制，区分7个县（市）区、市县各开发区、市县两级招商部门、市直各部门4个层次，对招商引资情况进行每月大排榜，排名靠后的约谈主要领导，并依据招商引资奖励办法，对在项目落地上作出实质性贡献的主要引荐人给予奖励等。

调动全员全民全力招商的积极性。鞍山市将牢固树立“人人都是招商主体”的意识，充分调动一切可以调动的力量，推动人人时时处处为招商作贡献。其中，全员招商就是无论党委、人大、政府、政协等机构部门的人员，还是群团组织和企事业单位人员，都要自觉投身招商第一线，作好表率。全民招商就是域内所有法人和自然人，包括行业协会、科研院所、龙头企业等社会组织，都有责任义务为招商引资献计出力。全力招商就是把眼界放到域外，借助外脑外力，充分发挥驻外机构力量、外地鞍山商会、全球鞍山人，以及所有熟知鞍山、关心鞍山的国际国内友人，帮助宣传城市形象、对接项目，切实把招商引资的“朋友圈”做大。

加快项目建设 锻造发展新引擎

招商引资是项目建设的“源头活水”，项目建设是经济增长的重要支撑。来之不易的招商引资项目，只有从纸上落到地上，从协议变成厂房生产线，尽快达产见效，对高质量发展的引擎作用才会得到充分释放。

为此，鞍山市着力从加强高质量项目建设组织领导、大抓在建项目、大抓新开工项目、举办项目拉练活动等重点上持续发力，全力抢时间、抢进度、保质量，真正把项目抓出效益。

加强高质量项目建设组织领导，鞍山市进一步压紧压实工作责任，不断深化作风建设，切实强化督导督查。

鞍山市要求各地区各部门各单位主要领导要扛起第一责任人责任，分管领导要担负具体抓的责任，相关干部要强化执行力，做到守土有责、守土尽责，切实把项目工作成效作为干部优先使用和提拔重用的重要标准，并对那些消极怠工、推三阻四、该抓不抓的干部加大惩戒力度，形成“干与不干不一样，干好干坏不一样”的鲜明导向。

同时，要求各地区各部门各单位要把招商引资上项目工作具体化，深入研究各环节各方面，同企业、开发商进行换位思考，开展主动服务，沉下身子深入企业车间、深入项目现场，真正摸清企业所需所想，找到项目建设的关键环节和存在的问题，切实拿出实实在在的帮扶解决办法，一个节点一个节点往前推进，确保干一件成一件。

充分发挥督查考评“指挥棒”作用，鞍山市委、市政府督查室加强对项目跟踪服务管理工作的专项督查，市发展改革委、市商务局等部门对各地区和有关部门招商引资上项目情况，强化督促检查，推动工作落实，确保工作时序进度，确保圆满完成全年任务目标。

大抓在建项目，鞍山市着力从抓调度推进度、用好一线工作法等重点上持续发力。

全市上下积极落实“周调度、月通报、旬核查”的考核机制，实行红黑榜通报排名，对排名靠前的地区和部门将在年底绩效考核中给予加分，对表现突出的个人通过绩效考核给予奖励，对工作懈怠、进展缓慢的单位和责任领导要进行约谈、问责，切实在全市形成以实绩论英雄的浓厚氛围。

同时，要求领导干部特别是“一把手”要用好一线工作法，深入项目建设一线现场办公，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进，带动更多干部沉入项目一线，推动项目早竣工早见效。

大抓新开工项目，鞍山市着力变“服务”为“任务”、变“串联”为“并联”、变“单打一”为“全能型”。

全市上下将树立“企业吹哨、部门报到”的全新理念，不能坐等企业上门，而是要深入企业，把企业需求作为部门的任务，拉出清单、倒排工期、挂图作战，痛痛快快地办理规划、用地、报批等各类手续，真正把麻烦留给自己，把方便让给企业，当好企业的“店小二”。

同时，要求办理每项手续不能等，打好工作提前量，需要省审批的要提前沟通，相关部门要强化对接，对工作流程进行再造，切实把“一口进一口出”转变为多部门并联办理，最大限度整合市级审批事项，简化优化报批材料，全面压缩审批时限，努力做到让“数据多跑路、企业少跑腿”，不断地提高行政审批效率。

此外，要求项目专班和管家团队既要加强与投资方联系，把项目开工分内工作做细做实，同时也要与相关部门、金融机构、上下游企业等加强沟通，加大项目推介力度，加强各方对项目了解，形成合力解决好用地、用能、资金等问题。特别是要求对今年拟新开工手续未办全的项目，各县（市）区、开发区党政领导坚持一周一调度，直接解决具体问题，涉及的市直部门必须无条件配合。

全方位发力 打造投资好环境

如果把企业比作树木花草，那么优质高效的营商环境就是肥沃的土壤和充足的阳光雨露。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。

正是基于这样的认识，鞍山市坚持紧紧围绕制度创新，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，筑巢引凤，构筑投资洼地。

聚焦行政效能提升，鞍山市通过优化平台建设、优化事项流程、优化窗口设置、优化对企服务监管等，全力打造办事方便的政务环境。

全市纵深推进“一网通办”，并开展“只提交一次”改革，除涉密等特殊事项外，依申请和公共服务事项全部实现进厅上网，办事指南准确率达100%。同时，进一步压时限、减环节、减材料、减事项，审批服务承诺办理时限比法定办理时限压缩83.79%，平均办理环节减少到2.15个，平均跑动次数减少到0.11次。此外，在全省率先出台“双随机、一公开”监管操作规程，市县两级依托“互联网+监管”平台制定完善“两库一清单”，部门抽查事项实现只查一次、部门联合抽查事项实现综合查一次，做到了监管既“无处不在”又“无事不扰”。

聚焦规范化运行，鞍山市通过加强法治建设、推动政府失信专项整治、夯实社会诚信体系建设基础等，全力打造良好的法治和信用环境。

加快推动营商环境立法，起草《鞍山市优化营商环境条例（草案）》，并出台《鞍山市建设良好法治营商环境23条》，法院系统形成司法规范化“正面清单”60条、“负面清单”24条，检察系统作出法治化营商环境“十必做十不做”承诺，公安系统出台《优化营商百条铁律》，司法行政系统推出《优化法治化营商环境十六条新举措》。同时，制定《政务诚信建设管理办法》，建立失信负面清单，强化联合惩戒，杜绝新的失信违诺，并组建政府诚信建设工作专班，对推动“净地不净”、招商引资承诺政策不兑现、税费奖补政策不兑现和政府欠款等失信问题开展整治攻坚。

聚焦为企业松绑减负，鞍山市通过全力降低制度性交易成本、引入第三方跟踪评估迭代升级营商环境等，全力打造成本竞争力强的发展环境。

在全省率先启动工业项目“标准地”出让改革，全省首例“标准地”在鞍山市挂牌成交，实现“拿地即开工”，并制定《鞍山市打造成本竞争力强营商环境2021年度行动计划》，出台进一步降低制度性交易成本30项措施，在实行“企业开办零成本”、降低行政事业性收费、降低企业用水用电用气采暖成本等14个重点领域，推动政策红利直达市场主体。同时，委托第三方机构按照国家营商环境评价18个一级指标、87个二级指标对全市进行全面的评估，制定45条整改任务清单，拆分成70条节点任务。目前，全市开办企业、办理建筑许可、获得电力、财产登记等指标得到显著优化。

聚焦提升城市品质，鞍山市全力打造生态宜居的城市环境。

常态化推动文明城市创建，科学谋划城市坐标体系，完善国土空间规划和专项规划，编制中心城区建设行动纲要，加强重点区域城市设计，全面理清主城区和各县（市）发展思路，形成产业定位明晰、“三生空间”布局科学的城市发展体系。同时，全力实施城市更新行动，开展城市精细化管理、老旧小区改造、打通断头路、城乡绿化、道路更新、生态修复、环境治理等“一管理六工程”，城市净化、绿化、序化、智化水平明显提高。

坚持高质量发展项目和高水平制度创新成果一起抓，鞍山正奏响推动振兴发展实现新突破的崭新乐章。