中国信息通信研究院总工程师胡坚波在《学习时报》撰文认为，国家“十四五”规划纲要首次将数字化发展单独成篇，提出“构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”，这就要求政府在加强统筹协调、夯实基础能力、有序开放数据、明确场景应用实效、搭建平台营造生态、完善规范制度等六个方面发力，协同推进城市数据大脑建设。

强化统筹明晰权责，形成政府多部门协同“合力”。政府建立健全支持城市数据大脑发展的组织保障，例如成立领导小组、探索建立“首席数据官”和联席会议制度等，破除跨部门业务协同壁垒，推动各级各部门主动对接，形成横向纵向全贯通、全协同的城市数据大脑联动体系。

提炼共性夯实底座，提升技术和业务支撑“能力”。政府应重点发挥城市数据大脑作为城市新基建的核心引领作用，强化城市数据大脑的枢纽性、基础性赋能能力，夯实完善城市数据大脑关键共性技术、应用开发组件等共性支撑平台，通过构建模块化工具化能力，灵活高效地为上层应用系统提供大数据、物联网感知、城市信息模型等技术服务，以及信用、身份认证、底图服务、非税支付、电子证照等应用服务，全面赋能上层应用，成为城市政务IT服务统建统管资源池、城市级数字底图与底座主导方。

有序开放数据资源，充分释放数据要素“生产力”。政府应完善数据分级分类利用规则，明确特殊数据权限管理，建立“政企合作、管运分离、授权经营”的政府数据运营管理模式与机制，推进政府数据运营定向授权、企业对数据合规运营，探索政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，支持企业建立产品运营收益与数据运营收益并重的商业模式，推动政企协同深化共赢空间。

明确综合场景牵引，确保城市数据大脑应用“效力”。地方政府要从本地区实际情况出发，以跨领域综合协同业务与典型应用场景为牵引，以跨部门实时数据综合分析为抓手，以业务数据提升管理决策效能为核心，着力设计并优化城市跨部门应用流程与场景，以更高视角、更全数据、更综合服务，强化跨部门跨领域业务调度与决策能力，例如疫情防控大数据、应急联动指挥等，实现城市数据大脑“屏前好看，幕后管用，平战结合，高效赋能”的效用目标。

搭建平台营造生态，激发市场主体“活力”。政府可指导并授权企业建立城市数据大脑平台公司，有针对性地提供设施运维、内容服务、产品运营、数据分析等增值服务和专业化运营、孵化、投融资服务。着力打造平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境，以平台公司为桥梁枢纽，对各类投资主体一律同等对待，支持社会主体参与基于城市数据大脑的共享出行、智慧社区、智慧停车等盈利能力强的大脑场景建设，与各类数字技术企业共同构建新型智慧城市合作生态圈，带动当地数字经济发展。

明晰规范制度，锻造城市数据大脑依规有序发展“内力”。有条件的地方政府，要结合城市数字化发展转型要求，探索建立结构合理、体系完善、协调配套、具有区域特色的城市数据大脑标准与管理规范体系，涵盖数据资源、安全保障、项目管理、数据开放等方面，为城市数据大脑依规发展提供指引。