张铁梅

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话强调，“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史……发展全过程人民民主”。这一论断高度概括了中国共产党百年来所创造的中国特色社会主义民主政治发展道路的本质特征，其中蕴含着近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，既是人民民主本质的体现，也是中国共产党性质和宗旨在政治发展道路上的集中体现。中国特色社会主义民主政治是从理论到实践各环节、全链条、全方位的民主，这不仅体现在我国根本政治制度的设计上，而且体现在一系列社会基本制度方面，其中我国独具特色的协商民主，就是全过程人民民主理论和实践在中国政治发展方面的具体体现。

一

全过程人民民主保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。协商民主作为一种民主形式，是中国人民在中国共产党领导下探索与实践的智慧结晶，其内涵表述、历史发展、理论框架、制度设计与实践践行方面都是中国所独有的民主理论。协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的民主形式，旨在扩大和完善民主参与，其特点和优势是能够体现人民民主的真谛。

我国的协商民主理论是马克思主义基本原理与中国实际相结合的产物，是马克思主义中国化的具体体现，是确保人民当家作主的重要形式，是我们党特有的理论和实践优势。革命战争时期和社会主义建设时期，协商民主成为动员中国社会各种政治力量参与争取民族独立与国家社会主义建设的重要途径。进入新时代，蕴含全过程人民民主思想的协商民主理论成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，协商民主成为实现党的领导的重要方式。我们党第一次将协商民主提升到人民民主的高度，将其界定为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，将协商民主全面嵌入党和国家治理的重大决策过程和日常治理过程。

二

人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。作为人民民主的一种重要形式，我国的协商民主从建立的那天起便明确了价值取向，即人民民主。自成立以来，中国共产党就一直主张团结合作、协商同盟，并注重调动各阶层参政议政的积极性，充分发扬人民民主，在丰富的实践中形成了独具中国特色的统一战线和政党制度理论。实践证明，协商民主是在中国共产党领导中国人民于长期革命斗争和建设实践中逐渐探索出来的一条行之有效且符合中国实际的民主形式，它从理论和实践上都体现了人民民主思想，其价值取向就是把全过程人民民主贯穿始终。纵观党的百年发展历程，协商民主是中国近代历史发展的必然，近代特殊的国情决定了中国既不能走欧美资本主义国家的民主道路，也不能采用苏联式做法。作为过渡时期的执政方略，抗日战争时期中国共产党在陕甘宁边区建立“三三制”民主政权，开启了近代中国民主进程，到新中国成立后确立政治协商制度并在宪法中明确其地位。这一过程伴随着整个新中国的发展历史，所以从历史事实看，“中华人民共和国既是中国共产党长期奋斗的胜利的结果，也是中国人民实现协商民主的直接产物”。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，社会阶层结构和利益结构不断分化，呈现出多元化趋势，为满足各利益主体拥有广泛而平等参政议政的机会，不断拓宽民主渠道，健全民主制度建设，使独具中国特色的协商民主制度不断发展和完善，而贯穿其中的一条主线就是全过程人民民主。

三

协商民主是全过程人民民主在决策过程中的反映，协商民主是否有生命力在于制度设计是否科学合理。我们党历来高度重视协商民主的制度设计，从政治协商到社会协商，逐步推动协商民主不断向广泛、多层次、制度化方向发展，并形成协商主体日趋多元、领域更加广泛、形式更加多样、过程更加民主的协商民主体系。协商民主深深嵌入中国特色社会主义民主政治全过程，就其实现形式来说，我国协商民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，使广大人民群众更好地行使民主权利，其实践要求就是全过程人民民主。它的四种实现途径，即政治协商、参政议政、民主监督、合作共事，体现的就是民主实现过程的广泛参与性、程序正义性和过程民主性。“中国社会主义协商民主丰富了民主的形式，拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵”。协商民主理论的不断丰富和发展，在实践中进一步拓展了中国特色社会主义民主政治发展道路。

协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在党的十九大报告中，习近平总书记对“发挥社会主义协商民主重要作用”作出重要论述，并多次强调“有事好商量，众人的事情由众人商量”。一系列发展社会主义协商民主的重要思想的提出，不仅诠释了社会主义协商民主的真谛，而且进一步拓展了全过程人民民主在我国政治生活中实现的路径，更加彰显了中国特色社会主义民主政治发展道路所体现的人民民主的本质属性。

协商民主是新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得的重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。实践证明，全过程人民民主可以保证人民通过多形式多渠道广泛地参政议政，维护人民根本利益，是最广泛、最真实、最管用的民主，真正能够实现民主在价值取向和实际效率方面的高度统一。

新的征程上，必须不断扩大人民民主，加强民主制度建设，丰富民主实现形式，拓宽民主参与渠道，推动协商民主广泛、多层次、制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。这既是社会主义现代化建设的需要，更是实现民族复兴伟业的需要。

（作者单位：长海县委党校）