核心提示

塔影共河声旖旎，古老与现代交融。

这里，就是朝阳市中心城区双塔区。

近年来，为了让城市里的居民生活好，双塔区赋予了中心城区更多更好的内涵：经济结构最优，城区环境最美，居民素质最高，社会秩序最好，发展潜力最大……

站在新的历史起点上，双塔区在朝阳市委、市政府的坚强领导下，全面落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，走出符合双塔区实际的高质量发展新路。

调整产业结构提升竞争实力

朝阳市双塔区成立于1984年，总面积500平方公里，城市规划区面积112平方公里，下辖4个乡镇、9个街道，49个行政村、57个社区，户籍人口40.8万人、常住人口46.3万人。近年来，勤劳智慧的双塔人民充分发挥地域优势，实现了全区经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

立足实际，抢抓机遇，乘势而上。双塔区紧紧把握京津冀产业转移和京沈高铁开通两大历史机遇，重点瞄准世界500强、国内500强、行业100强等企业，坚持高标准招商。创新实施“1+6+13+1”招商机制（1个招商领导小组、6个行业部门专业招商局、13个乡镇街招商局、1个外聘招商团队）。立足中心城区实际，坚决不上“两高”“六小”项目。目前，引进域外资金20亿元，增长43%，签约项目20个，落地开工项目10个。

进入“十四五”，双塔区目标笃定，进一步加快产业结构调整，以项目为笔，做好结构调整“三篇大文章”。

改造升级“老字号”，发挥好双塔区成套设备制造领域的绝对优势，全力推动朝柴、朝重等企业搬迁升级改造，守住双塔工业的“老家底”；深度开发“原字号”，全力推进金达钛业、新都黄金、兰凌水泥等企业与西部超导和西部材料、中金黄金、上峰水泥等上市公司合资合作，对产业链进行延链、补链和强链，用上市公司资源和技术优势为“原字号”企业赋能；培育壮大“新字号”，围绕双塔区电子信息装备制造产业园，大力引进培育电子信息装备制造和数字经济企业，加速新兴产业集聚。全力支持开发区有色金属新材料、数字经济特色主题园区建设。

一直以来，双塔区把第三产业发展当作立区之本，坚持“三产兴区”的发展战略，以对外开放和招商引资为抓手，扩大总量、优化结构、多措并举、强力推进，现代服务业呈现蓬勃发展的良好局面，在吸纳劳动力就业、满足人民群众日益增长的消费需求、完善城市功能、提升城市品位等方面，发挥了重要作用。该区实施“商圈”提升工程，稳住兴隆、盘活天马、做强万达、赋能新华，形成以朝阳大街为轴心，主业突出、特色鲜明的“产业金廊”。结合“退二进三”腾退空间，合理布局“夜经济”。积极发展银行保险、信托和股权投资基金等各类金融机构，打造朝阳金融中心。构建覆盖全区的网络综合电商服务体系，鼓励网络平台直播带货，发展网红经济。全力推进医养综合体、医疗服务中心、第三方医疗检测机构等项目建设，形成服务双塔、辐射周边的区域性现代化都市康养服务产业。

优化营商环境厚植发展沃土

水美而鱼肥，土沃则稻香。

双塔区在朝阳市先行先试，推动标准化、智能化、便利化便民服务体制机制创新改革。在全市率先免收区级行政事业性收费和政府性基金，实行企业开办一厅通办。政务服务大厅通过搬迁改造，面积增至3100平方米、增加3.3倍，推进“1+6”立体智能政务服务区建设（一体化在线服务平台及管理平台+综合受理、24小时不打烊服务、企业开办、社会事务、项目建设、便民服务六大服务区），创新“1+6+13”立体便民新体系（1个便民服务中心，社保中心、医保中心、就业中心、婚姻登记站、退役军人服务中心、信访中心6个分中心，13个乡镇街便民服务驿站）。

在审批标准化方面，所有审批事项均入驻审批大厅，对申请人提交的材料进行无差别受理，将原来申请人办一件事需跑多个窗口集中到一个审批窗口综合受理。下发《双塔区行政审批制度改革“五减”工作实施方案》。针对全区1207个事项进行梳理，对169个高频事项由原来981项申请材料，压减至399项，压缩率达40.7%；审批环节由原来626个，压减至187个，压缩率29.9%。现阶段法定时限合计4937个工作日，承诺时限合计1285个工作日。

在服务便民化方面，真正实现“一站式”服务，避免了办事群众多个窗口“反复跑”。全区审批类事项进驻审批大厅，实现“一门”办理全区所有事项。设立企业开办专区，将市场准入、税务、刻章涉及企业开办的相关部门全部集中在审批大厅二楼。一楼大厅设置24小时全天候的自助服务专区。完成自助查询、税控发票等跨部门事项540项。推出预约办、网上办、就近办、领帮办、马上办、掌上办、审批超市一次办“七办”服务模式。

在办理智能化方面，启用排队分流子系统、信息发布子系统、大数据分析子系统、可视效能监察子系统、服务评价子系统、自助填单子系统、自助证照终端打印系统、掌上业务辅助子系统、综合查询子系统，极大地方便了群众。

奔着问题去，迎着难题改。

双塔区在工程建设项目制度改革中，现阶段已提供8类主题，30个阶段，每阶段配置37个颗粒化情景，多方面无死角为企业提供服务。实行“告知承诺制”审批，单位在具备核心要件但暂时缺少可容缺材料的情形下，项目单位自愿申请并填报容缺受理承诺书，行政审批部门根据申请人信用等情况先行予以容缺受理，事后再由项目单位按照承诺时限补齐相关非核心要件。实行联合验收，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。规划、土地、消防、人防、档案等事项实行限时联合验收，实现由单一部门审批转变为跨部门综合审批。

改造老旧小区保障基本民生

屋顶漏水，墙皮脱落，道路坑坑洼洼、狭窄难行……说起老旧小区的痛点，李先生列举不少。

李先生住在双塔区红旗街道辽河社区。房子建于上世纪八十年代，是个开放式老旧小区。多年来，由于小区内公共设施存在年久失修、排水不畅等问题，严重影响了居民的日常生活。

老旧小区环境脏乱差，既是小区居民的“心事”，也是城市治理者的“心病”。改造老旧小区，就是补民生短板。

改变从2019年开始，辽河社区被列入朝阳市老旧小区改造重点项目之一。

“老旧小区改造是一项惠民工程，把这项实事好事办到百姓心坎里，必须坚持问需于民、问计于民，改什么、怎么改，得让百姓说了算。”双塔区红旗街道办事处主任王立武说。

入户调查、发放意见表，在充分征求居民意见的前提下，辽河社区改造方案出炉了，包含屋面防水、外墙保温、内部修缮等楼体工程，道路改造、管网更换等基础设施改造工程，绿化补植、庭院照明等完善提升工程一系列内容。

老旧小区改造大幕徐徐拉开。

双塔区在老旧小区改造过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，前期进行民意调查，民意支持率达到80%以上，确认改造范围。改造范围内的百姓随时现场监督，并向社区提出整改建议。社区第一时间出现场核实情况，并把情况上报给街道和区住建局。街道、区住建局、监理单位和施工单位现场提出整改意见，并做到问题现场随时解决。

2019年老旧小区改造项目330户，7栋楼，总建筑面积2.18万平方米。2020年老旧小区改造项目涉及3250户，60栋楼，总建筑面积20.72万平方米。随着各项工程竣工，老旧小区彻底旧貌换新颜。

基础设施完善，配套设施齐全，服务功能便捷，一个个“安全、便民、绿色、整洁、有序”的幸福家园让群众真真切切感受到了变化。

老房子“改”出新幸福。

今年，双塔区继续加大老旧小区改造力度，共计申报8个项目，涉及258栋楼、101个小区，建筑面积约123万平方米，项目总投资85811万元。如今，完成了项目谋划、现场踏勘、项目市区审批阶段，8个项目已经全部开工。

李红霞