何 湾

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，数字经济、共享经济和智能制造成为经济增长新动能。辽宁经过多年努力，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。因此，辽宁省“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出要全力打造数字辽宁，助力产业转型升级，围绕数字政府建设、数字社会建设、产业数字化、数字产业化、培育数字生态和强化数字安全等方面加快“蝶变”。

数字化发展离不开科技创新，辽宁省在科技创新方面优势显著。一是我省工业基础雄厚，产业门类齐全。其中，超7000家规模以上工业企业为我省提供庞大的产业数字化的技术优势和数字产业化的场景优势。特别是在钢铁冶金、装备制造、石油化工等方面我省处于全国领先水平，完整产业链条为我省数字化转型打下良好的基础。二是省内众多高校是我省数字化发展的重要人才摇篮。截至目前，全省100多所高等院校每年培养高等教育人才120万人以上，为我省科技创新提供重要人才支撑。三是中科院金属研究所、大连化学物理研究所、沈阳自动化研究所、精细化工重点实验室、沈阳材料科学国家研究中心等1600多家研究机构和30多个创新平台，有利于充分发挥各自技术储备和特长深入研发数字化发展先进科技，更好满足数字辽宁、智造辽宁发展新要求。然而，在数字化转型技术创新潜力巨大的同时，在科技创新方面也存在着技术与产业融合不充分、数字技术人才不足、技术创新成果转化率低等问题，制约着我省企业数字化转型速度。比如，从内部来看，辽宁省内企业技术创新内生动力不足。数字化时代对企业生产的精细化、个性化水平要求越来越高。但由于数字技术研发前期投入巨大且时间较长，惯性思维使管理者更愿意将技术创新和流程改造方向放在降低产品成本方面。同时，一些关键性数字技术存在很高的技术壁垒，对于数字化基础薄弱的传统企业来说，研发方向不适销将造成数字化转型失败甚至倒闭，企业创新存在后顾之忧。从外部来看，辽宁省数字技术创新协同机制尚未形成。技术创新需要多方发力，数字技术创新涉及辽宁建设各个领域，是一项庞大且复杂的系统工程，需要结合省情因地制宜制定长期创新发展规划。数字化作为新兴科技领域，在前期设计、中期研发和后期成果转化的过程中都需要解决数据安全、信息通畅、资金充足、政策配套等问题。目前，我省对数字建设重视度很高，但如何鼓励数字技术创新并确保成果落地转化方面仍然有许多工作要做。当前，我们比任何时候都明白，无论是自立还是自强，都必须要坚持科技创新，辽宁省数字化转型必须以科技创新为引领，加快解决数字技术创新发展中的关键问题。

着力加强数字技术创新顶层设计。一是转变传统技术创新观念。数字技术下的技术创新是一种非线性的创新过程，与传统技术从基础研究到应用的单向性创新不同，强调多环节、多层次、多主体共同参与交互式创新。不能仅将其作为一项技术目标或科技项目去完成，而是要突破学科领域和专业人员限制，建立数字技术群体成员数据共享、信息互通的开放性创新平台，以激发数字技术创新无限智慧潜能。二是构建“企业+政府”新型创新机制。针对关键核心技术创新“卡脖子”的问题，要考虑到单个企业特别是民营企业研发实力和风险承担能力较弱，需要重点发挥政府对技术创新基础研究的扶持能力，做好政府计划主导和市场创新激励的有机结合。就承担主体而言，应充分调动各类企业和研发团队积极性，形成不同性质、不同规模企业之间协同创新链条提高合作攻关能力。三是完善技术创新市场机制。强化数字技术创新市场化导向，遵循“项目从需求中来，成果到应用中去”原则，提升科技成果转化能力。同时，强化市场对创新资源的优化配置功能，解决资源重复、分散、低效等问题，实现要素向数字技术创新流动。

着力培养和引进数字技术高端人才。一是要从“娃娃”抓起变革人才培养模式。国务院印发《全民科学素质全面规划纲要（2021-2035年）》指出，要将编程等数字技术纳入国民教育体系中，增强青少年的创新意识和科学兴趣，从“小学到大学”系统、连续地培养下一代数字技术创新人才。同时，要加大对农村中小学科学教育基础设施建设和配备投入，缩小城乡间教育差距，普遍提升青少年科学素养。二是要试点高校课程改革。在课程设计中加入人工智能、数字技术应用等内容，通过设双学位或主辅修方式培养人工智能+专业人才，从而为今后数字化发展提供各学科领域人才支撑。三是要充分发挥第三方教育组织作用，通过继续教育、专业考试、员工培训等手段进一步提高全行业从业者数字化运用能力，为我省数字化创新发展提供多层次智力支撑。四是要既培养人才又留住人才，加大对人才的资金和政策补贴力度，制定扶持机制吸引高端技术人才和团队，对攻克“卡脖子”技术问题团队提供相关政策支持。

着力调动各类主体技术创新积极性。一是制定适宜的产业政策激励制度。从政府补贴、税收优惠、行业准入和灵活信贷四个方面入手，降低企业研发成本和风险，消除企业技术创新的后顾之忧。此外，根据行业特征制定差异化的数字技术创新激励政策，提高政策适配性和实施效率。二是加大知识产权保护力度。在广泛调研和讨论的基础上，制定专门数字技术知识产权保护法规，明确侵权范围，严格侵权责任，维护企业技术创新利益。同时，培养企业知识产权保护意识，鼓励企业研发产权保护技术，做好研发、试验、推广、应用全过程保护。三是创新绩效考评制度。在公平竞争的基础上，将科技创新领先能力和前沿探索能力作为人才选拔和岗位评聘先决条件。“不论身份、不论资历、不论所有制”，由政府部门牵头在全省进行公开招标，充分激发和调动省内一切专业人才和科研团队的创新热情。

着力夯实企业数字技术创新保障。一是加快数字政府建设。提升政府数字化治理水平，联系数字辽宁“数字政府实际”提供便利化、智能化、个性化网上政务服务，进一步优化我省营商环境，激发企业数字化转型活力。二是加强数据安全和个人隐私保护。数据是数字技术创新的核心资源，完善数据保护机制和网络安全管理，做好设计、建设、运维和安全工作同步，认真落实网络安全等级保护措施，做到关键领域数字基础建设安全可控，筑牢信息安全“防火墙”。三是要加大融资财税支持，发挥政府资金引导作用，对重点领域、重大工程、重大技术积极引入社会资本建立多元投资机制。同时，创新金融产品，探索开展以数据资产和知识产权等无形资产为抵押的信贷业务。四是构建全省技术创新全链条服务体系。培育一批科技创新服务主体，重点打造科技成果转化、研发共享、咨询、知识产权、金融为一体的科技服务产业集群，使服务机构形成合力，更好满足科技企业创新需求，营造数字技术创新的良好生态环境。

（作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）经济学教研部）