本报讯 记者刘乐报道 近日，省全面推进依法行政工作领导小组印发《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》（以下简称《意见》），进一步完善行政执法监管模式，积极推行行政执法包容审慎监管，不断提升各级政府行政执法效能，努力打造法治化营商环境。

《意见》明确，建立包容审慎监管事项清单。各行政执法部门结合实际，制定本部门包容免罚监管事项清单，有条件的部门可以梳理减轻、从轻处罚等事项清单，及时面向社会公开。各行政执法部门还要对照法律法规，依据不同行政行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对本系统行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织系统评估，建立动态调整机制。

《意见》要求，要不断完善包容审慎监管机制，各级行政执法部门要转变执法理念，将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度。坚持教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移，切实增强包容审慎监管的针对性，有效预防行政违法行为的发生。将包容审慎监管与全面推行行政执法“三项制度”“双随机一公开”“证明事项告知承诺制”等紧密结合，建立常态化监管机制，防止运动式、“一刀切”执法。

就加大重点领域执法力度，《意见》强调，各级行政执法部门应坚守质量和安全底线，对非法经营的坚决依法予以取缔，对当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以处罚。对触碰法律底线和涉及金融安全、食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的违法行为，要加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本。对风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生或社会安全突发事件实施的违法行为，不适用包容审慎监管。行政执法部门要完善与公安机关的协作机制，对违法行为涉嫌犯罪的，按照行政执法与刑事司法衔接的有关规定，依法及时移送公安机关处理。