推动新一代信息技术与制造业融合发展

民进辽宁省委员会

近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，用数字化赋能优势产业转型，为推动制造业高质量发展提供了重要支撑。但我省企业的数字化、智能化程度还较低。为此建议：

一要增强集群产业链竞争力。发挥沈大经济走廊的区位与产业集聚优势，培育先进制造业集群。中小企业“抱团合作”，增强优势产业集聚。二要开辟“数字辽宁”建设新路径。以支持军民融合科研成果转化为突破口，让数字化与制造业融合成果转化为现实生产力。三要注重要素市场化配置。逐步建立企业在创新资源配置中的主导地位。采用“揭榜挂帅”方式，以点带面促进行业智能化发展。四要加强科技创新人才培养。加快“新工科”人才实训平台建设，支持工业互联网平台赋能职业教育，打造数字化产业工人培训工程。五要坚持“政产学研用”协同合作。发挥高校、科研院所、企业等作用，按照国家实验室标准，打造一批具有国际竞争力的产业创新中心。

聚焦关键要素 推动数字化与制造业融合

九三学社辽宁省委员会

我省应牢牢把握数字经济加速发展关键机遇期，推动制造业智能化、数字化深度融合发展。

一要聚焦关键要素，推动数字化与制造业融合发展。集中力量推进新型基础设施建设，为制造业数字化转型夯实基础。创建“辽宁省工业互联网产业生态供给资源池”，加快推进行业级、区域级以及跨行业跨领域的工业互联网平台建设。推动“5G+工业互联网”试点应用。

二要针对重点行业，打造行业数字化转型标杆企业。推进重点行业数字化、网络化、智能化升级改造，针对高危险性企业，深化工业互联网和安全管理融合，推进示范工厂项目建设，依托工业互联网平台连接上下游产业链系统和供应商。

三要加快平台建设，推动企业数字化转型，对外招引知名企业，对内培育数字经济产业园，在研发管理协同等领域提供应用服务，推动中小企业“上云上平台”。打通供应商与工厂的数据通道，接入全球定制产业链平台。

锚定高端工业制造软件发展 加快攻克“卡脖子”技术

民革辽宁省委员会

我国高端工业制造软件80%至90%需进口。为此建议：

一是锚定高端工业制造软件发展。“十四五”时期，我省以机械加工、冶金、铸造、精细化工等领域的高端工业制造软件为重点，逐步向工业设计软件发展。

二是构建适应市场需求的高端工业软件产学研研发体系。

三是构建政府、企业、市场三级知识产权保护体系。产业链上游软件设计企业与下游制造企业结成联盟，下游制造企业绝不为盗版侵权客户代工。省市县政府加强协作，通过推动行业设立高端工业软件联盟，做好知识产权行政执法。

四是精准扶持高端工业软件企业。设立高端工业软件专项基金，在汽车与工业机器人、冶炼与铸造、轨道交通与数控机床、集成电路设计等领域，设立专项子基金，打造一批能够成功融入世界高端制造业产业链条的基业常青企业。

推动炼化产业智能制造 跨越发展

台盟辽宁省委员会

当前，我省石化工业面临结构性产能过剩、自主创新能力较弱等问题。恒力石化率先以人工智能赋能石化制造，实现了炼化全产业链数字化智能工厂建设，开创了数字孪生工厂建设的先河。建议如下：

一是加大对恒力石化在制定行业标准、企业标准工作中的支持，积极争取国家行业主管部门、石化和人工智能领域专家队伍对企业生产实际的数字化新技术进行标准研究，用数字化工的新标准来推动新建炼化生产线的高质量转型。

二是搭建全省统一的石化供应链云商务平台，为核心石化企业及相关联的上下游企业成员提供快速响应全球石化产品宏观市场信息服务，让石化链条动态数据对企业生产进行在线迭代，实现石化制造系统跨层人机融合的智能决策。

三是构建恒力石化+大连化物所+大连理工大学+政府主管部门的新型产学研融合体系，同步开展数字化工的配套政策法规研究，为我省炼化产业新建生产线制定项目指南，做好相关知识产权的保护与转化工作。

多举措促进园艺产业机械化与信息化发展

陈 珂

辽宁是日光温室的发源地，但设施园艺数字化推广应用还面临很多制约因素。比如，数字农业科研体系不健全，基础设施落后，机械设备现代化程度低，农业技术标准不统一，设备投入和维护成本高，生产投入产出比低等。建议如下：

一是加大经费投入，建设以农业专家为主导、多方面技术人才参加的数字化设施园艺团队。

二是增加智慧农业数据采集装置购置补贴，注重低成本数字化投入，满足不同层面生产需求。

三是设立数字农业科研项目，建立联合攻关平台，形成产学研合营运行机制，以解决企业人才不足、高校资金缺乏的问题。

四是建立新型职业农民队伍，将职业农民培养纳入教育培训发展规划，鼓励高校、职业院校开设数字农业课程，为我省培养出一支高素质、懂技术、会经营的本土科技队伍。

加快传统钢铁产业智能化转型

省政协民族和宗教委员会

为加快传统钢铁产业的智能化转型和进一步壮大发展数字经济，提出以下建议：

一是细化我省钢铁产业智能制造发展规划。进一步做好全省钢铁企业智能制造发展总体规划。加快建立完善的智能制造服务平台，为新一代信息技术企业智能设计和钢铁企业智能制造有机融合创造条件。

二是建立完善的智能制造标准化管理体系。支持钢铁企业和有关机构围绕工业互联网、生产软件、云计算等领域开展标准互认等合作，推动智能制造标准体系互联互通。

三是建立钢铁企业完善的数据整合应用体系。支持钢铁企业在智能制造的生产过程中建立专业的信息化平台，包括通信网络和数据管理平台，采集企业全流程能源管理相关数据，并对所有数据进行整合再应用。

四是积极采取措施建设钢铁行业标识解析二级节点。加快我省钢铁行业标识解析二级节点建设。要加强与工信部及信通院的联系沟通，支持我省钢铁龙头企业申请钢铁行业的二级节点。

推动机器人产业快速发展

政协沈阳市委员会

推动我省机器人产业快速发展，应聚焦“一个目标”“两个机制”“三个体系”“四个突破口”加大各方面工作力度。

一是锚定全力保持中科院机器人与智能制造创新研究院等一批国家级创新平台在研发领域的领先地位和新松机器人等龙头企业在行业发展中的核心地位这个目标，有针对性地策划实施各项推进举措。

二是构建“政府+智库+企业+资本+创新平台”的科学决策机制和省领导挂帅的“链长制”两个机制，确保顶层决策和推进机制科学顺畅、有力有效。

三是推动完善协同创新体系、产业配套体系、政策支持体系三个体系，不断优化创新环境、配套能力和政策精度，夯实发展保障。

四是着力突破“卡脖子”关键技术、“小散弱”规模短板、“市场化”场景应用、“留人难”人才困境等瓶颈制约，推进机器人产业不断延链补链、壮大变强，成为加快新旧动能转换，打造智造强省的重要支撑。

加快特种计算机产业发展建设共性技术平台

省政协人口资源环境委员会

特种计算机是智能制造的“大脑”。目前我省智能制造产业支撑结构不完善，相关产业链多布局在集成电路的前端芯片和中间端封装，研究机构也多在芯片和超前研发领域，末端的整机产业链企业极少，中小智能制造企业相关技术服务对外依赖程度高。为此建议：

一要加快推进共性技术平台建设，成立特种计算机产业关键共性技术研究促进会，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。二要扶持特种计算机共性技术实验室发展。应将实验室建设纳入省、市重点项目，从资金、政策、人才、开放合作等各方面进行有针对性的扶持，并帮助对接国家平台。三要着力培育实验室孵化能力。实行投资主体多元化、管理现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的制度，加快市场转化。四要加强特种计算机产业质量监管，建立健全监管机制。支持建设公益服务类平台，提升标准、检验检测、认证认可等质量基础设施水平。

加快构建中小企业工业互联网生态

省工商业联合会

以互联网制造为代表的核心技术，让制造业在发展理念、制造模式等方面产生了重大变革。制造业与互联网融合发展的背后，折射出的不仅是生产组织方式的变革，更是一轮科技革命从生产到销售的根本性转变。

当前，我省制造业数字化融合发展方面存在的主要问题有：一是中小企业数字化发展路径不够清晰；二是工业互联网生态基础薄弱；三是中小企业数字化转型动力不足；四是中小企业数字化创新能力欠佳。就以上问题，发展数字化制造，必须坚持问题导向，找准着力点，精准施策。

建议省政府牵头，以省内各行业龙头企业为样板，开放整合国内领先的工业互联网平台企业，如海尔、华为等，共建辽宁省工业互联网生态。第一，加强评估诊断，摸清产业基础底数；第二，开放整合资源，营造赋能发展新生态；第三，开展集群式创新，帮助中小企业数字化转型；第四，加强产学研深度融合，以点带面促进行业智能化发展。

破解关键问题建设智造强省

民盟辽宁省委员会

目前看，辽宁智造强省建设存在四个关键问题亟待解决，包括智能化、数字化水平低、产业基础支撑不足、相关平台和专业人才匮乏、政策不成体系且实质落地措施不够有力，为此提出以下建议：

一是“双向牵动”提升制造业智能化数字化水平。着力加强制造业智能化、数字化基础能力建设，以基础能力提升牵动智造水平提升。有效支持重点企业和项目试点示范，建立有效的激励约束机制，扩大示范效应，牵动全行业智能化加速发展。

二是“固本强基”夯实智造强省的产业基础。重点加速培育民用航空、机器人等战略性新兴产业集群，支持自主创新和解决“卡脖子”问题。优先支持沈大相关产业发展。

三是“分类施策”提高政策的精准性。综合运用财税金融工具发挥政策协同效应，同时针对企业不同需求采取差异化政策设计。

四是“以人为本”充分发挥人才培育激励和智力支撑作用。健全技术创新资源的市场化配置机制，充分释放各类创新要素活力，加大相关领域专业人才及团队的引育支持力度。

推进智能制造转型升级

张仕才

我省智能制造发展不平衡不充分问题仍然突出，主要有三大痛点：一是企业不敢投、二是银行不敢借、三是信息不对称。为此建议,构建五大体系，形成“担保增信+信用征信+银行支撑+产品创新+政府支撑”的五大闭环现代产业体系。

一是担保增信体系。探索多元化融资担保机制。大力发展政府支持融资担保机构，开发促进智能制造业发展的保险产品，完善银行与科技融资担保机构合作。

二是信用征信体系。推进征信服务体系建设。搭建制造业信用信息综合应用平台，建立科技企业信用评级市场。

三是银行支撑体系。加大银行金融支持力度。扩大精准有效投放，优化信贷结构，降低企业综合融资成本。

四是产品创新体系。加强金融产品和服务创新。拓宽直接融资渠道，鼓励各类基金加大投资力度，发展产业链金融和融资租赁业务。

五是政府支撑体系。加强政府政策协调和组织保障。完善政务、政策和法治环境，加强监督引导和统计监测。

打破“信息孤岛”加快推进数据流通共享

致公党辽宁省委员会

优化政务服务，深入推进数字化政务服务平台建设，对我省进一步优化服务流程、提高工作效率、提升政府服务满意度意义重大。为此建议：

一是树立“信息共享”理念。“让数据多跑路，让群众少跑腿或不跑腿”，形成“用数据说话、凭数据决策”的共识。

二是完善一体化服务机制。逐步打通各层级、各部门间的信息壁垒，打破碎片化，使一体化政务平台真正做到办实事、见实效。

三是提供智慧政务服务。形成政务服务线上线下融合并行的服务模式，探索在一体化政务服务平台上做到同一电子证照无须重复提交，逐步推进电子化信息“一证通办”服务。

四是推动政务服务平台法律法规体系建设。将信息共享和管理纳入法治化轨道，并纳入政府绩效考核，推动政务信息与社会信息有效对接。

五是保障政务服务平台安全性。加强一体化政务服务平台的稳定性，稳定性的设计，确保证照等信息安全。

数字化赋能装备制造业打造智造强省

民建辽宁省委员会

夯实工业互联网发展基础。努力推进建设一批工业互联网平台，积极促进各大高校参与工业互联网平台建设，培育开发高质量工业APP，推动工业企业设备联网和业务系统上云上平台。

培育标杆示范企业。要加强对行业骨干企业进行引导，培育建设融合创新标杆示范企业；加强宣传推介，将数字化转型、智能化改造的先进经验和创新模式复制推广。

完善支持鼓励政策。通过技改贷款贴息、产业引导基金投资等方式支持企业数字化改造；通过试点示范，培育工业互联网平台，鼓励、支持优势企业提高工业互联网应用水平。

大力提升产业基础能力和产业链水平。围绕强链-补链-延链、提升本地产品配套率组织产业链对接活动。支持实施工业企业技术创新重点项目计划，鼓励企业加强基础创新和应用研发能力提升。

推进数字化赋能。推进数字化、智能化改造项目建设，加快“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产业链上云”，推广应用新技术、新装备。

以人才战略推动数字化与制造业融合

农工党辽宁省委员会

辽宁（沈阳）是以重大成套装备为特色的我国大型装备制造基地，近几年，省级财政共投入4.77亿元，评聘攀登学者88人，特聘教授243人，创新团队132个，仅去年全省实施“兴辽英才计划”就引进高层次人才2516名。

目前，辽宁（沈阳）装备制造业人才发展中的问题主要有：高层次科技人才数量虽有增长但稳定性不足，人才管理部门偏多且政策存在不统一等现象。

农工党辽宁省委员会提出如下建议：第一，要有一套加强打造装备制造业人才队伍的顶层设计方案。实施高端制造业领军人物培育计划，超常规培养高端专业科技人才，实施基层技术工匠培训计划。第二，改善优化现存人才环境，处理好引、稳、留、用的问题。对引进外来人才进行跟踪服务，打破人事关系、档案、户籍、社保等条件的制约。第三，梳理我省在人才方面的现有政策，将已制定的各级人才政策在执行层面统一并落实到位。第四，造就装备制造业高质量人才培育、培养的沃土。

大力发展核心技术向智造强省转变

刘 军

智能制造是新型技术与应用的有机结合，其核心是技术能力的提高和应用，核心技术的发展是关键，提出建议如下：

目前我省实施智能制造的主要方式是集成应用国内外先进技术，不利于形成“成套”产业生态。应由政府牵头从顶层设计，细化建设标准，构建产业生态体系。智能制造的技术转化过程中风险因素很多，应持续注重产业发展路线和配套政策的研究，引导新技术催生新产品、新模式的实施路径。支持服务商加快布局，培育和树立典型企业，发挥引领示范作用。关键技术需求来源于生产制造一线。鼓励建立实施推进工作组，形成企业、协会、科研院所、软硬件提供商等多方参与的高效协作联合体，为企业出题、解题搭建平台。支持并组织省内信息技术企业与成套装备制造企业对接。提升信息技术企业对行业垂直应用的理解，实现共性技术突破。多措并举培养新型智能制造产业工人，如职业教育孵化、虚拟现实新技术提升实操等。

协同推进我省产业数字化赋能

崔日明

协同推进我省数字化转型应以区域共建数字城市群为载体，以完善数字基础设施为支撑，以强化数据要素价值创造为牵引，以数字化的产业联动发展为重点，形成推动区域协同发展和产业转型升级的数字化创新体系。

一要打破行政固化边界，“上下一盘棋”，建立健全区域数字化转型协同发展机制，推动全省要素流动与资源共享，促进产业链、贸易链和价值链的互补耦合。

二要以沈阳、大连为核心，共建“数字城市联盟”，发挥扩散效应，带动全省各个城市数字化建设向纵深发展。

三要建立健全省内联动的大数据共享体制机制，拓展深化面向社会服务领域的“省内通办”；搭建更多公共信息资源开发、数据资源交易第三方平台，有序推进城市间数据共享。

四要打破产业边界，构建产业运行数字平台，打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，促进产业链高效协同；重点布局生产企业与服务业开展多产联合创新，构建“生产+商业+服务”多产融合的数字化转型模式。

从六方面培育数据要素市场

杨 璐

大力推进数字辽宁、智造强省建设，离不开数据市场的作用。我省亟须从以下六方面培育数据要素市场，发挥市场资源配置作用，推进工业数字经济高质量发展。

一是加强顶层设计，成立数据要素市场专项委员会，广调研、破难题，促进政府、企业和科研院校间的数据协调统一。二是采取“适度放宽，实践先行”，构建数据产权制度，明确数据要素全生产周期中参与主体的权利与义务，营造良好数据资源竞争环境。三是重点培育数据资源服务型、重大成套装备、汽车及零部件、高档数控机床等重点领域龙头企业，坚持龙头企业优势带动。四是建立数据交易大平台，完善平台准入制度，统一数据标准，推进全省数据资源高效流通。五是提高企业数据要素利用意识，培育“5G+制造业”典型应用场景，扩大工业产业的数据资源量级。六是强化数据信息安全技术与监管保障，提升数据治理水平，防范化解重大风险。

以切实有效税收政策支持建设智造强省

杜两省

税收营商环境是影响企业经营的显著因素。要坚持支持辽宁建设智造强省的税收基本原则。一是在辽宁省率先试点全行业增值税增量留抵退税政策，对注册在辽宁省的全行业纳税人，实行增值税期末留抵税额退税制度，企业可以依程序和规定向主管税务机关申请退还增量留抵税额。二是在辽宁省实施企业所得税15%优惠税率政策，对注册在辽宁省并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15％的税率征收企业所得税，所称企业，包括设立在辽宁省的非居民企业机构、场所。三是对辽宁省高端人才和紧缺人才实行个人所得税税率优惠政策。对在辽宁省工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征个人所得税优惠政策，这有利于我省引进和留住各类高端人才和紧缺人才，为全省经济社会发展和建设智造强省营造源源不断的高端人才优势。

加强人工智能多层次教育体系建设

政协大连市委员会

“十四五”时期，我省要发挥优势，加强人工智能多层次教育体系建设。

一是加强人工智能教育体系建设顶层设计。以加强人工智能基础研究、应用研究和运行维护等方面专业技术人才培养与引进为需求方向，强化顶层设计，形成高校、院所、企业和社会共同参与的教育格局。打造“政策指导+人才培养+课程融合+活动创新”人工智能多层次教育体系架构。二是全面整合共享人工智能教育资源。组建我省人工智能高校联盟和人工智能专家库，连接高教、职教，打造一批人工智能教育人才团队。组建职业培训联盟，支持人工智能研究院建设。三是加快引进和培养人工智能教育领军人才和团队。加强现有人工智能教育人才培养。创新高层次人才引进机制，降低人才落户门槛，确保高端教育人才请得来，留得住。

走好走实建设智造强省之路

省政协经济界别组

充分发挥传统产业存量优势。传统产业不等于落后产业,更不等于需淘汰的夕阳产业，关键在于传统产业能否不断化旧为新、转型升级。传统产业是辽宁产业数字化场景资源优势所在，应成为智造强省建设的主战场。

锻造更优营商环境。以各类市场主体的获得感、满意度为标尺来衡量和优化营商环境。着力于满足市场主体顺畅高效运行的本质性需求，解决辽宁营商环境的瓶颈问题。

深化“央地融合”“军民融合”。确立强烈的“央地互动”“军民互动”意识，以更大的格局、更主动的姿态、更富创意的谋划和更强的工作力度，努力实现地方与央企互利共赢。

以大带小、以小促大。完善以产业内在需求为导向的产业链，促进各类企业特别是民营企业的集群化、集约化发展。在“头部企业”和中小微企业、“沈大双核”和省内中小城市协同发展上寻求更大的突破。

降低生产要素成本。优化辽宁电力和融资、人才、土地等要素的制度供给，建立健全降低我省企业成本的长效机制。