曹颖华　本报记者　杨丽娟

核心提示

建设连接党委、政府和城乡群众的“党群一张网”，是我省深入推进基层社会治理创新，加快构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局的创新举措。作为我省“党群一张网、服务叫得响”试点单位，大连市甘井子区将党建传统优势和信息化、智能化手段有机融合，通过党建引领、资源整合、多维度联动，努力构建“一网统管”“一网通办”的基层社会治理新格局，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，为加快推进现代化新城区建设提供了坚强的组织保证。

统筹谋划 创新社会治理体系

“党群一张网”是一项全面、系统的工程，甘井子区将“党群一张网”纳入“一把手”工程，统筹谋划，高位推进。

加强组织领导。甘井子区成立了由区委书记任组长的工作领导小组，全区52个区直部门和直属事业单位、13个街道主要领导全部作为成员，做到全区“一盘棋”，形成最大的工作合力。

做好顶层设计。出台推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新的实施意见，明确目标、任务和具体措施，区委组织部门牵头协调，相关职能部门和各街道具体负责，把推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新纳入实绩考核，作为领导班子和领导干部考核评价、各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，推动工作落地见效。初步形成以党建引领为牵动，以智慧城市运行管理中心为依托，以智慧管理平台为支撑，以基层网格化管理为基础，以服务人民群众为落脚点的基层社会治理格局。

强化“智慧治理”力量。2020年12月29日，甘井子区智慧城市运行管理中心建成使用，作为全面加强甘井子区智慧城市建设和实施“一网统管”工程的重要平台，中心设置指挥调度、综合展示、决策会商、日常办公4个区域，整合区社会治理综合服务、网格化管理、应急指挥和文明实践4个中心的职能，成为全区设施最先进、功能最完善、智能化水平最高的调度指挥中枢。

同时，依托街道、社区（村）党群服务中心，建立街道和社区（村）智慧城市运行管理中心，形成三级联动的一体化指挥体系。区级中心发挥枢纽功能，对全区性重要事项、应急（突发）事件统一指挥调度；街道中心负责区级中心下拨和社区（村）中心上报的事项办理，对基层社会治理开展联勤联动；社区（村）中心承接上级中心下拨的事项办理，负责做好网格员上报事件处置和重要事项上报。

科技赋能 管理精准又智能

6月9日13时48分，甘井子区冷链企业可视化监管系统值班人员监控发现，某食品企业的一名叉车司机未佩戴口罩，立即通过对讲指挥系统联系企业管理人员指出存在的问题，13时52分，这一问题得到及时改正。

甘井子区是冷链产业聚集区，为严防疫情输入风险，去年底，甘井子区在全市率先开发出冷链管理系统，对全区91家进口冷链企业实施24小时可视化分级分类监管。1月27日，系统正式上线运行，依托全区“党群一张网”平台，通过线上、线下结合联动，进一步强化冷链企业疫情防控措施落实。截至目前，发出预警信息430余条，第一时间督促企业整改落实。

冷链管理系统是甘井子区“党群一张网”智慧系统平台的一部分。借鉴发达地区先进经验，今年，甘井子区投资2400余万元，采用当前国内智慧城市主流系统架构，对现有线上资源进行整合升级，打造了高度集成的“4+10”智慧系统平台，即GIS地理信息平台、数据中台、网格平台、应用中台四大基础平台；智慧党建、12345政务服务、一窗通办、智慧城管、网格管理、冷链管理、“e线办”、监控信息综合调度、视频（会议）指挥、统计管理10个应用系统，形成区、街道和社区（村）统一平台、分级使用模式，真正实现全区“一张网”。

智慧系统平台通过决策分析及专题展示的形式，集成各类业务系统的实时运行状态，提供统计分析和趋势预测功能，探索出一种基层党组织与基础网络深入结合的创新实践模式，为区委、区政府指挥调度决策、党建引领基层社会治理创新和市域社会治理现代化提供有力的数据支持。

截至目前，甘井子区智慧系统平台不仅凸显“技防”新优势，在实现“点对点”精细化管理以及打造全场景应用模式上也成效显著。研发出具有全区巡游、轨迹查看、热点追踪、多人点调、预警分析等功能的网格管理模块，对十大类社会治理事项做到精准发现、实时掌控、精细管理。整合公安“雪亮工程”和各街道各委办局自建视频探头资源，共汇聚4800余路视频图像，预设视频分组12组，建立集森林防火、防台防汛、应急处置等指挥场景于一体的监控信息综合调度平台，为区委、区政府快速预警、快速决策、快速处置提供技术保障。

聚焦民生 增强为民服务实效

甘井子区机场街道辖区锦华小学门前道路标识标线不明显，周边安全警示牌缺失，学生上下学期间，车辆和行人抢道，行人横穿马路现象比较突出，不仅造成交通堵塞，而且存在极大安全隐患。

甘井子区网格化平台接到南松社区第十五网格的网格员上报信息后，迅速将该案件分拨给各相关部门，由区教育局牵头集体研究解决方案，交警大队两天内对校园周边的道路标识标线和警示牌进行重新施划，交通局对校园周边校车、出租车停放做了重新规划，并派专人连续进行盯守，学生上下学期间，公安分局安排协警对校园周边进行巡视巡察，机场街道也组织平安志愿者在学生上下学期间做好护送引导，家长和周边群众十分满意。

“党群一张网”，党建引领是先导，服务群众是落脚点。甘井子区按照“一网统管”“一网通办”的目标导向和“应用为要、管用为主”的价值取向，进一步优化办事流程，增强服务实效，不断织密“党群一张网”，真正做到“服务叫得响”。

党建引领作用更突出。甘井子区在规范现有网格管理基础上，将党支部建在网格上，引导网格内党员担任兼职网格员，提升网格党组织的组织力。目前，全区共配备网格员1870名，其中党员楼长、退休党员、党员志愿者占1/3。他们通过网格专用APP、随手拍等方式，把管理和服务触角延伸到社区各个角落。上半年，结合“我为群众办实事”实践活动，全区各级党组织和党员为群众办实事1.6万余件、解决群众急难愁盼事项2485件（次）。

事项办理更高效。通过系统集成，流程再造，区智慧城市运行管理中心对12345、智慧城管、网格平台上传的案件、事件进行统一分拨、督办、跟踪和反馈，有效解决了多头办理、权责不清、效率不高的问题。对重点难点问题，采取召开联席会议方式研究解决。今年上半年，上述3个系统共接办群众诉求7.4万件，办结率达到96%，无论办件数量还是质量，均居全市前列。

营商环境更优越。依托“党群一张网”平台，甘井子区在全市率先推出“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”模式。目前，全区行政审批事项集中进驻率达100%，“一网通办”事项可网办率达100%，“最多跑一次”事项完成率达100%。进一步降低群众和企业办事成本，在行政审批服务大厅推出免费代办、免费邮寄、免费为新办企业刻章等“九免服务”，设立了24小时自助服务区，提高客户服务体验感。今年以来，“一窗通办”承办事项6794件，服务对象满意率达100%。