本报记者 李 波

引 言

处理好政府和市场的关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，保护产权，维护信用，扎实办事，引导预期向积极方向转变，这是事关辽宁发展全局的战略问题。

“有形之手”与“无形之手”能否各展所长、相得益彰，直接决定着资源配置的效率、市场主体的活力。对辽宁来说，更加有力有效地向体制机制“开刀”，为市场主体松绑减负、培土施肥，是全局之要、关键之举、当务之急。其中，营商环境更是重中之重，核心就是要做到“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”。

“有形之手”收放有度，“无形之手”才能灵活舒展，才能推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而实现这一目标，根本在于完善要素市场化配置的体制机制。

“党的十八大以来，习近平总书记就东北、辽宁振兴发展，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示。其中，体制机制，是总书记多次强调的重点。”省委财经办（改革办）副主任李方喜说，习近平总书记指出辽宁问题的“两个归根结底”和“四个短板”，排在第一位的都是体制机制。而解决问题的“四个着力”和“六项重点工作”，排在第一位的也是完善体制机制和全面深化改革。这充分说明，完善体制机制已是摆在辽宁面前的重大课题。

“政府强，市场弱，是辽宁与南方省份的明显差距，也是制约辽宁振兴发展的重要因素。要减少政府对市场的干预，让市场在资源配置中起决定性作用。”中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林指出，辽宁的问题，表面看是市场活力不足，根源是体制机制，出路在处理好政府与市场的关系，解决发展环境的问题。

对此，辽宁省委的认识清醒而深刻。省委十二届十四次全会明确指出，实现新时代全面振兴全方位振兴，必须依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。其中，优化营商环境是破除深层次矛盾、清除体制障碍的重要举措。近年来，尽管我省营商环境有了较大改善，但对标国际国内一流环境、对标市场主体和人民群众期待，我们还有差距，必须下更大气力，坚持不懈抓下去。

激发市场主体创新创业活力需简政放权，但“放”并不是简单的一放了之。省营商环境建设局局长周轶赢表示，目前我省正开展取消下放的省级行政职权事项“回头看”。及时评估下放的省级事项，对基层执法部门“接不住、用不好”的事项依据法律规定，按照“实事求是”原则，该取消的取消，该调整的调整，确保改革政策落地见效。同时，编制公布省级层面依法设定的行政许可事项清单和行政备案事项清单，进一步精简行政许可事项，优化审批流程。

对此，辽宁省政府参事乔军说：“一个有为政府，不只是下达行政命令，要该放的放、该管的管、该做好服务的做好服务，通过改革释放发展空间，运用政策引导市场预期，最终实现有效市场和有为政府的良性互动，用‘两只手’共同引导企业和支持企业。”（下转第四版）