吕小刚
政务公开具有加快转变政府职能，推动政府决策和管理服务更加透明、规范的特点，有利于促进法治、高效、廉洁、创新、服务型政府建设。进一步深化政务公开，对于辽宁全面振兴、全方位振兴实现新突破，开启全面建设社会主义现代化新征程，具有重要意义。
其一，深化政务公开是优化营商环境，持续推进“放管服”改革向纵深发展的重要手段。打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，优化政务环境是基础，增强市场主体和群众的获得感是落脚点。政务公开一方连着行政机关，一方连着社会公众，在党和政府与市场主体、人民群众之间搭起了沟通联系的桥梁。经过全省各方不懈努力，政务公开正逐渐打造成政府声音的“扬声器”、联系企业群众的“传感器”、转变政府职能的“耦合器”和提高审批效能的“加速器”。近年来，随着辽宁审批制度改革持续深入和“互联网+政务服务”不断发展，“一网通办”成为政务标配，“指尖办”成为新时尚，“线上线下政务服务驿站”更打通了服务基层群众的最后一公里，“一次都不跑”“12345政务服务便民热线”“不见面审批”等各具特色的利企便民改革举措，进一步提升了辽宁营商环境的市场化法治化国际化水平，有效推动了“放管服”改革向纵深发展。
其二，深化政务公开是落实全面依法治省，加快建设法治政府的有效途径。加快建设法治政府，是落实全面依法治省部署、加强政府自身建设的重要内容，能够为实现辽宁全面振兴、全方位振兴提供有力法治保障。近年来，我省通过深化政务公开，强化制度建设，真正把权力关进了制度的笼子里。如在全省推行政府权责清单、负面清单制度和政务服务事项目录、网上办清单的应用过程中，隐性权力公开化，显性权力明晰化，流程再造信息化，办事过程规范化，为政府“法无授权不可为”和市场主体依法作为提供充分的制度保障和实践路径。
其三，深化政务公开是坚持以人民为中心发展思想，践行人民至上的实践要求。深化政务公开既是政府服务人民、依靠人民，对人民负责、接受人民监督的重要制度安排，也是“从群众中来，了解人民群众所思所想所盼”和“到群众中去，让人民群众全面了解全省振兴发展现状、政府工作情况，更好参与和监督政府施政”的具体举措。近年来，省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）政务公开部门五级联动、同向发力，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，以群众对政府信息的认知、需求和使用习惯为导向，持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断提高公开内容的“含金量”，创新公开方式方法，强化回应社会关切，加强参政渠道建设，“人民至上”已成为辽宁政府信息公开工作的价值自觉。
当前，深化政务公开已经从公开信息数量向公开内容质量提升转变，从政府自身主导信息公开向需求导向、问题牵引的公开模式转变。从辽宁自身看，“十四五”时期深化政务公开，需要把握数字化转型先机，立足全面振兴、全方位振兴实现新突破，主动与做好三篇大文章相适应，与加快数字辽宁、智造强省建设任务相匹配，探索整体、开放、融合、精准的发展路径。
第一，政务公开主体由“单兵突击”向“整体政府”转变。政府数字化转型的核心在于将制度、组织、公众、技术、数据和资源进行整合，利用数字化管理、数字化支撑和数字化业务，构建服务高效、决策科学的“整体政府”。基于此，深化政务公开工作既要注重新一代信息技术的应用、数据资源的整合，也要注重全省各级政府部门的“协同作战”，将“整体政府”理念贯穿于政务公开全流程、各方面，发挥各级政府部门人员、技术、政策合力，构建公开内容、公开渠道、公开方式等协调高质量发展的政务公开生态体系。
第二，政务公开内容由“信息公开”向“数据开放”转变。大数据时代特别是随着数字经济的蓬勃发展，公众对政府信息向社会公开的层次、范围和方式都提出新要求，除满足传统意义上的知情权、监督权和参与权外，公众更希望能够利用政府开放的原始数据进行社会化的开发和利用，释放数据红利，赋能创业创新。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》为政府数据开放列出“时间表”和“施工图”，我省应紧紧抓住数字化转型这个拉动政务公开工作的重要机遇期，主动关注企业和群众实际需求，破除“不敢开放”“不想开放”“不会开放”数据的痛点、堵点和难点，打造数据开放平台，科学设置机器可读接口，提供全面完整数据，把数据开放的“施工图”变为实实在在的数据红利，让全面振兴、全方位振兴新突破的“实景图”生动展现。
第三，政务公开渠道由“初步整合”向“深度融合”转变。随着国家政务服务平台上线试运行，全国政务服务六级平台建设初步完成，政务公开六级联动渠道初步整合。在发挥传统主流渠道“定向定调”作用的同时，应加快推进全省各级政府门户网站与政务服务网“政务公开”模块内容对接，持续加强新媒体渠道建设，形成跨区域、跨层级、跨部门、跨数据结构的政务公开多渠道融合模式。
第四，政务公开方式由“简单互动”向“精准推送”转变。经过近20年的政府信息公开实践，我国政务公开的公众参与度明显提升。从辽宁自身实践看，全省各级政府部门探索将“重大决策预公开制度”和“相关方、公众、专家、媒体列席政府有关会议制度”等公众参与信息，通过设立专栏板块主动公开。政府门户网站或政务新媒体也都在醒目位置设置了“国务院@你”“领导信箱”“民生在线问答”“意见征集”等板块，及时了解群众诉求。“十四五”时期，应进一步加大大数据等新一代信息技术在公众参与中的赋能作用，加速推进“数字蝶变”，充分发挥数据抓取能力，利用政府与公众互动产生的交互数据和计算机自动识别数据，实现政务公开由“简单互动”到“精准推送”的转型升级。
（作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）公共管理教研部）