中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授青连斌在《学习时报》撰文认为，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这是首次在党的全会上把积极应对人口老龄化上升为国家战略，标志着实施积极应对人口老龄化国家战略已经成为中国人口长期发展的主要任务，也为“十四五”时期乃至今后更长时期应对人口老龄化提供了基本遵循。

人口老龄化是“合力”的结果，但起决定性作用的是人口预期寿命和生育率两个主要因素。一方面，人口预期寿命延长的趋势是不可逆的。人口平均预期寿命的延长，是经济社会发展的一个重要标志。另一方面，随着人们生活水平的提高、医疗技术的发展和卫生环境的改善，婴儿死亡率和孕产妇死亡率大大下降，但与此同时，生育率也是下降的。也就是说，我国人口发展正在经历重大转折。人口结构呈现明显的高龄化和少子化特征，总和生育率显著低于更替水平，远远低于人口正常世代更替水平。

鉴于以上两个主要因素，积极应对人口老龄化，必须要有“两手”。首先，要做好“一老”，即包括养老保险、长期护理保险，特别是养老服务在内的养老保障体系的顶层制度设计，确保全体人民“老有所养”，并削减人口老龄化对经济社会发展的影响；其次，要做好“一小”，即优化生育政策、促进人口长期均衡和可持续发展的顶层制度设计，有效延缓人口老龄化进程。

优化生育政策，主动作为，延缓人口老龄化进程，为做好应对人口老龄化的各方面准备工作争取更长的“窗口期”。要实现“全面两孩”政策的目标，进而实现优化生育政策、促进我国人口长期均衡和可持续发展的目标，必须制定和实施与生育政策相配套的一系列经济社会政策。坚持积极老龄化理念，积极开发老龄人力资源。积极地看待老年、老年人。采取更加灵活的措施，积极开发老龄人力资源。通过渐进式延迟退休年龄和为老年人提供更多的灵活就业机会，身体健康且有意愿就业的老年人将继续成为社会财富的创造者和贡献者。健全基本养老服务体系，改善老年人生活品质。必须破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。进一步健全“四梁八柱”的养老服务体系。“十四五”时期，发展养老服务的重点必须切实从以前重机构、轻居家转变到打牢居家养老的基础地位上来，从以前把大量人力物力财力用于建设养老机构、增加养老床位转变到健全和完善居家养老服务支持体系上来，以满足大多数老年人居家养老服务的需求。支持家庭承担养老功能，鼓励和支持发展互助养老。