本报记者 柏岩瑛 王笑梅 黄 岩

辽宁振兴，发展生态是重中之重。

习近平总书记指出，东北地区存在“四大短板”。其中，排在第一位的是“体制机制”。

习近平总书记强调，东北地区要做好“六项重点工作”。其中，排在第一位的是“优化营商环境”。

牢记嘱托，深刻领悟，实干作答。

去年以来，辽宁省委将优化营商环境提升到事关发展全局的战略高度，提升到“全心全意为人民服务”的价值高度。“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，这18个字，是目标，是承诺，是信号。

犯其至难，图其至远。

聚焦优化营商环境，辽宁广大党员干部笃定前行，对标先进，查找差距，攻坚克难，推动“放管服”改革向纵深发力，提高政务服务效率，进一步激发市场活力和创造力。

这样的发展生态，与吉林财经大学原校长宋冬林的期待高度契合，“东北、辽宁要打造出一种与全面振兴全方位振兴相适应的全新生态系统”。

“改善营商环境，政府应起决定作用。”中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林的一席话切中肯綮，“秉要执本，必须处理好政府与市场的关系。”

政府把不该管的事交给市场，把该管的事管好。政府这只手收放有度，市场这只手挥洒自如，二者才会各得其所、相得益彰。

“全国走下来，我认为辽宁的营商环境有明显改善。”长三角企业家联盟副主席、月星集团董事局主席丁佐宏带团两次“出关”北上、深入考察，最终将项目落地沈阳。

今年以来，越来越多像丁佐宏这样的投资者用实际行动为辽宁“投票”：一季度，全省招商引资实际到位资金1527.5亿元，同比增长35.6%。

资本是理性的，它不讲感情，只看预期。“丁佐宏们”的选择，充分印证一个事实：辽宁，在变。

放 权

政府权力做“减法”，市场活力做“加法”。

“快！太快了！”

“下午3点拿到土地证，不到6点就把施工预许可等手续办完了，这是我们集团在全国各地所有项目中审批最快的一个。”总部在北京的辽宁数码港科技有限公司总经理宋兵，谈起项目审批的“辽宁速度”赞不绝口。

曾要走过“万里长征”的工程建设项目审批，在沈抚改革创新示范区实现了拿地即开工。“这就是行政审批权下放带来的效果，企业最明显的感受就是办事方便。”沈抚改革创新示范区行政审批局局长王鹤锦如此解释。

“办事方便”，看似简单的4个字，实现起来却很难。一个“减”字，减的是权力、动的是“奶酪”，是一场需要打破利益固化藩篱、跳出惯性思维窠臼的深刻变革。

“辽宁的市场化程度不高，很大的问题就是政府对企业的干预度过高。”对东北振兴深有研究的中国宏观经济研究院教授常修泽一语中的。

转变政府职能，依法削减政府权力，乃优化营商环境之核心。

1005项！这是2020年辽宁坚持数量与质量并重原则，取消下放省级行政职权的数量，精简率达50.7%。

“目前在辽宁，该放的权已经基本放到位。”辽宁省营商环境建设局行政审批制度改革办专职副主任张玉功说，随着国家法律法规的“立改废释”，还会有一些核心权力事项逐步取消下放。

放权，不是为了放而放，更不是简单地把权力“打包”往下甩。

放权，紧盯堵点、痛点、难点，放出活力、放出创造力。

向市场放权，多项涉企生产经营事项行政许可取消；在工程建设、交通运输等领域，下放部分审批权、监管权；《辽宁省政府部门政务服务事项目录》编制出台，实现了“清单之外无权力、清单之外无审批”。

“放权的同时，承接部门要对原有审批流程优化再造，提升审批效率，这样企业和群众的获得感才会明显。”张玉功认为。

“一网通办百日攻坚战”，辽宁将其列为营商环境建设“一号工程”。目前，省级实际网办率已达95.6%，各市实际网办率达46.7%，网办业务量全国排名由原来的第24位跃升至第10位，一度辽宁“政务服务落后”的标签被撕掉。

198项政务服务事项“全省通办”，省级35.7%的事项可“容缺受理”，312个工程建设项目实现“跨层级审批”……营商环境改善不断释放的制度红利，给企业和群众带来实实在在的获得感。

“变化好大！”锦州市的张先生怎么也没想到，当自己的第二个孩子出生时，动动手指在网上就完成了落户、社保卡申领、医保登记……对比办理第一个孩子证件的“折腾”，张先生感到格外幸福。

在辽宁省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）公共管理教研部主任、教授孙庆国看来，“一网通办”可谓事半功倍，它不仅是流程的变化，更重要的是可以层层剥茧、倒逼改革，让政府与市场的关系更顺畅。同时，办事方便也降低了制度交易成本。

舍得掏“口袋中的权力”，辽宁的“有形之手”，正在退出“越位点”，补上“缺位点”。

管 权

管住“任性”的权力，才能释放市场的活力。

“轻松，少有的轻松！”

在商海中打拼十多年的中天集团中天华府项目经理孙福星，感受到的不仅是项目落地的“盘锦速度”，还有不用考虑如何与政府部门“处关系”，心里很轻松，“只要按清单办，就没有任何问题”。

曾经“复杂”的政商关系，成为影响营商环境的重要因素，投资者或望而生畏，或失望离去。

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