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亲而有度，清而有为。构建“亲”“清”政商关系，让市场主体多了一份安心，更多了一份选择。

“要从制度上保障政商关系既‘清’又‘亲’，用制度打消干部的顾虑，放下心来与企业打交道、为企业办事。”孙庆国说。

朝阳、盘锦等地，正尝试建立容错制度，不仅对干部日常政务行为进行界定，还对招商中“与企业家吃饭”这种具体行为进行规范，使干部卸下思想包袱，倾心倾力服务企业。

“构建‘亲’‘清’政商关系，更重要的是要把企业家当成自己人。”在辽宁工作生活了30年的辽宁省云南商会会长彭琨，明显感受到这种变化，“一些部门在制定政策时，经常来征求我们企业家、行会商会代表的意见，这说明政府把企业家不当外人。”

有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。

辽宁一手抓正向激励，优化服务，鼓励“亲”商；一手抓反向约束，惩戒破坏营商环境者，厘清“亲”“清”边界。

为激励党员干部在营商环境建设中担当作为，辽宁省制定的《2020年省委管理的领导班子和领导干部年度考核方案》，其中一项重点考核内容就是营商环境建设成效。

动员千遍不如问责一次。全省各级纪检监察机关聚焦优化营商环境，强化监督执纪问责，对破坏营商环境的党员干部违纪问题，发现一个查处一个。

省纪委监委党风政风监督室负责同志认为，综合运用日常监督、追责问责、通报曝光，起到了有效警示震慑作用，目前党员干部公然违反规定的情况越来越少，冷硬推脱等情况得到有效遏制。

党员干部、公务员既要管好自己，又要管好权力。下放的权力要接得住，更要管得好。

对下放到基层的权力不同程度存在“接不住”的问题，盘锦市营商环境建设局局长李峰感受明显：“有的是基层没有相关业务，权力悬空；有的是基层缺乏专业人才不会用，权力放空。”

“权力在哪里能发挥效益，就放在哪里。”张玉功介绍，目前辽宁正进行“2019年以来下放权力回头看”，就是对下放至市县的773项权力重新审核，对“接不住”、用不好的立刻整改，整改不好的坚决收回。

简政不是减责，放权不是放任。“谁下放，谁负责指导培训”，我省明确要求行业系统要对下放权力的承接部门进行业务培训，提高接得住、用得好的能力。

把接得住的权力用好，把能办成的事办好，把办不成的事办成，制度创新是关键。

“增强‘投资必过山海关’的市场预期和社会认同，辽宁要拿出超常规的举措。”中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌建议。

在辽宁，制度创新正密集“落子”。辽宁自贸试验区率先在全国实现海陆空口岸主要业务全覆盖；沈阳、大连、营口开展“不见面”审批改革试点；沈抚改革创新示范区研发出“零填表”系统，20分钟完成企业设立，3小时完成企业开办……

无事不扰，有求必应。辽宁，正遵循市场经济的基本逻辑，进行着深刻变革。

用 权

“权从哪儿来？权为谁用？”营商环境优劣，说到底取决于公务员的价值观：在办事者面前，当“官老爷”还是“店小二”。

“好，越来越好！”

在盘锦市政务服务大厅出口处设置了“办事回访处”，每天值班工作人员会向办事者询问：“您办得顺利吗？”90%多的受访者这样表示，并满意而归。

省委主要领导在不同场合多次强调，对待群众、企业的态度，是党的宗旨意识在日常工作中的具体体现。为群众、企业提供方便，是共产党员应有的本色。

“大管家”“小管家”“代办员”……在辽宁，很多干部、公务员有了新“头衔”。他们深知，这些新“头衔”对应的就是责任。

“以前企业遇到问题不知道该找哪个部门，现在有问题直接找‘项目管家’。”朝阳百盛钛业股份有限公司总经理贾彦磊感到无比方便。

在辽宁，7284名“项目管家”正奔走于19349个重点企业和重大项目之间。

在盘锦市兴隆台区行政审批局，有一个特殊科室：全程代办科。科室工作人员由党员干部和公务员组成，被企业称为“红色代办员”。

“服务员”“贴心人”，科里的高翔这样给自己定位，“从洽谈引进到注册、立项、落地，项目全流程审批不按‘暂停键’”。

“改善营商环境，最关键的因素是人。”李峰感触颇深，“原来推动营商环境工作时就一个字：‘难’。现在不一样了，各部门主动想在前，我们一推动，就变成了‘加速跑’。”朝阳市营商环境建设局党组书记张爱军与李峰有同感：“如今大家思想认识高度一致，都在想‘我应该干点儿啥、还能干点儿啥’。”

东北大学马克思主义学院院长田鹏颖认为，构建服务型政府，就要强化党员干部、公务员为群众服务的自觉意识。

“人人都是营商环境”，而其人人之核心就是辽宁27万名公务员。“公仆”，他们重新确认并强化自己的角色：带着感情倾听群众、企业诉求，为他们办好事，让他们好办事。市场主体安心，人民群众满意，正在成为全省公务员的价值追求和幸福体验。

“我们民营企业在辽宁创业发展，越来越安心。”奥克集团董事局主席朱建民充满信心。一起多年没有侦破和解决的案件，给他本人及企业造成严重困扰。去年，辽阳市公安局将此案立为“一号涉企案件”全力查办，终还企业公道。

胜人者有力，自胜者强。

坚持“把方便留给群众，把‘麻烦’留给自己”的改革取向，辽宁不断创新，积极探索提升政务服务效能的新理念、新途径、新办法。

不动产登记、公积金、社保、医保等高频事项自建系统全部打通；以建设“整体政府”为着力点，线上整合部门系统，线下设置综合窗口。大连市打破部门职责边界，推进“一件事一次办”改革；葫芦岛市启动“零证明城市”改革；铁岭调兵山市进行“政务服务驿站”改革……创新实践，每时每刻都在辽沈大地上演。

林茂鸟有归，水深鱼知聚。正在不断恢复的好生态，必将汇聚人才、资金、技术、信息等发展要素，成为辽宁振兴发展的源头活水。