核心提示

营商环境是市场经济的培育之土。

近年来，朝阳市龙城区始终把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，不断深化“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革，加速推进“一网通办”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进龙城区全面振兴、全方位振兴。

对标一流高位推动

年初以来，龙城区多措并举、全方位发力，按下持续优化营商环境“快进键”。该区严格落实“四抓”领导体制，成立了区委营商环境建设领导小组和营商环境建设工作专班，明确一名区委常委兼任区委营商办公室主任，高位谋划、统筹推进全区营商环境建设工作。

如何让企业家、市场主体真正感受到办事的快捷和方便？

龙城区的做法是，制订《龙城区创新工程建设项目审批制度改革全力优化营商环境实施方案（试行）》和“六项改革”“十一项任务”的具体实施细则，确保按时、周密、稳妥推进各项改革措施落实到位。

龙城区对标先进地区，总结成效、查找差距，抓住重点、扭住关键，全面深化改革向纵深发力，进一步优化营商环境。

六项改革惠民利企

为进一步优化环境，提升服务水平，龙城区推出六项改革措施惠民利企。

“以函代证”改革是指在项目尚未完全具备审批条件的情况下，为使项目早开工，采取函证并行办理的方式，在项目符合产业政策、环保要求、土地总规、城市总规，并确保安全前提下，先行出具用地、规划、施工意见函，容缺后补，先行开工建设。函件原则上有效期为1年，确保函证编号一致，竣工验收前完成“以证换函”，同时，强化全过程监管。目前，龙城区已办理“以函代证”全流程线上审批项目8个，审批时限均控制在30个工作日以内。

“施工图分类审查”改革是指在确保工程质量安全的基础上，按照特殊工程施工许可前审查、一般工程施工许可后抽查、低风险工程免予审查的方式，对施工图审查实行分类管理，加大事中事后监管。建设单位在办理施工许可手续时采取告知承诺的方式，明确建设单位负首要责任，勘察、设计单位负主体责任。建设、勘察、设计单位实行项目负责人终身责任制。现已实施分类审查项目12个，其中先开工再进行事后审查项目5个。

“六多合一”改革。“多规合一”即建立“一个部门统领、多个部门协同、一张蓝图支撑”的项目策划生成机制。将龙城区城乡建设、土地利用、林地保护、生态保护、电力等规划共38个图层全部落入“一张蓝图”，实现了各类规划数据的整合和共享，原项目选址涉及的基本农田、生态红线等需8个部门核查的事项，统一由“多规合一”办公室核查即可。目前，已为佛瑞达、嘉寓等125个项目提供了项目选址服务。“多测合一”即全面实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。目前，已完成龙城区704平方公里全域地形图测绘，测绘成果对所有项目免费共享。针对单体项目的规划测绘、工程测量、房产测绘等其他测绘事项，建立中介服务机构名录库，项目单位可在名录库中选择第三方机构服务，对纳入土地出让成本的测绘服务收费，按不超过国家收费标准规定的50%计取。“多评合一”即按产业定位分区域组织第三方机构对高新区73平方公里区域开展统一的区域评估，现已完成了高新区73平方公里范围的环评、水保、水资源、矿产压覆、地质灾害、防洪、气候、稳评、安全评价9项区域评估，区域评估成果由落户该区域内的项目免费共享。“多验合一”即按照“统一时间、集中上门、联合踏勘、集中反馈”的验收模式，由住建部门牵头，联合自然资源、规划、综合执法、人防、消防、电力等部门，对建设项目实施限时联合验收，现已实施联合验收项目29个。“多介合一”即由区营商局牵头，搭建网上中介服务超市。目前，已有85家中介机构进驻中介超市统一管理，实行网上询价、竞价，服务质量由项目建设单位和审批部门进行“双评”，项目建设单位对中介机构的服务时限、收费情况、服务质量、服务态度、职业道德等内容进行评价。审批部门对中介机构提交的成果质量、成果效率等内容进行评价评估。评价结果纳入中介服务机构的信用管理体系，供服务对象参考选择，推动中介服务减时、降费、提质。“多管合一”即由高新区牵头，根据住建、应急、人防、环保、劳动监察、综合执法等相关部门确定的工程建设项目全过程监管风险防控点，实行跨领域、跨行业的“双随机一公开”联合监管。

“项目审批零收费”改革。全区已有28个项目享受免收基础设施配套费、文物勘探费等政策，1月至3月财政收入3.1亿元，其中非税收入占比9.8%。

“全程代办”改革。按照“谁引进谁负责”原则，确定了军工光电装备、现代医药物流等28个项目的代办员，围绕投资项目从登记注册、核准备案至竣工投产等全流程所涉及的审批手续，提供全程无偿代办服务。

“土地组卷报批”改革。目前，已完成7个批次480亩土地组卷报批工作，组卷时限压缩到34个工作日以内。

聚焦痛点优化流程

日前，龙城区以优化政务服务流程为突破口，聚焦制约市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题，全面推进“五减”改革，进一步提升审批效率和服务质量，增强企业、群众的满意度和获得感。

龙城区进一步推进流程再造，全面梳理政务服务事项，大力推进“减事项、减环节、减材料、减证照、减时限”。“五减”工作实施以来，龙城区“减事项”由1166项减至1020项，对从未发生过或近几年未发生过的“僵尸事项”单独管理；“减环节”，承诺件由4个环节减至3个环节，即办件由3个环节减至2个环节，政务服务事项平均办理环节2.08个；“减材料”，动态编制、梳理、调整“一件事一次办”事项目录，确定了700个以上“一件事”主题和应用场景，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”的套餐式服务；推进“只提交一次材料”改革，能够通过共享调用、网上核验的材料不需提交，材料平均提交在3.2个以下；“减证照”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“多证（照）合一”以及电子证照推广和应用；“减时限”，法定时限压减至50%以上。

全面实现进厅上网

转变政府职能，建设服务型政府，构建“新”“清”新型政商关系，龙城区主要领导明确要求，要让企业少跑腿、好办事，让企业家专注于企业生产经营活动。

少周折、少跑腿、少等待、少花钱，是“一网、一门、一次”改革的主要目的。把方便让给群众和市场主体，龙城区全面实现进厅上网，除涉密以及对场地有特殊要求的事项外，全部进驻“一门”集中办理，实现了“应进必进”。高新区审批大厅与区审批大厅合并，实现“一门”集中办理。

龙城区以企业群众满意为标准，推动服务效能进一步提升。完善政务服务大厅功能分区，强化引导区功能，开通免费无线WiFi、设置免费打印复印区、证照免费邮递区，配备急救药品、爱心轮椅、老花镜等便民设施。制定《龙城区营商环境建设局政务服务大厅窗口人员管理暂行办法》，夯实首问负责、一次性告知、容缺受理、否定备案等12项窗口服务制度。加大市民诉求办理力度，充分发挥“12345政务服务便民热线”平台受理投诉主渠道作用，企业群众的合理诉求快速督办。截至目前，共接到群众诉求396件，办结364件，办结率92%，满意率97%以上。同时，加强“网上申请”的现场指导和帮助，公开办事电话方便群众预约办理、远程电话咨询指导和在线操作，网上可办率达100%。全区各级各类大厅已完成“好差评”系统对接，通过二维码、评价器等评价设备引导和帮助申请人对办理情况进行主动评价，好评率达98%。

李红霞