本报记者 陶 阳

“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”2013年8月，习近平总书记在沈阳市沈河区多福社区考察时，首次提出“两邻”理念，为做好基层社会治理工作提供了科学指引和根本遵循。

沈河区始终牢记总书记的殷殷嘱托，立足基层党组织领导下的多元主体协同共治，对“两邻”理念的现实意义和时代价值反复学习理解消化，以社会结构分析为支撑，以问题为导向，以党建为引领，全面梳理社会多元主体的需求和供给，确定“先社区治理后社会治理、先小邻和睦再大邻和谐”的工作思路，实施“党建聚邻”“和谐睦邻”“文化亲邻”“服务暖邻”“社会助邻”五项工程，构建大服务大治理格局，实现组织全覆盖、服务全覆盖，探索出使社会更有获得感、幸福感的和睦善治之路。

党建引领

凝聚社会治理合力

社区是城市的最基本单元，建强基层党组织是践行“两邻”理念的重要基石，只有基层党组织的引领力“强”起来，才能把积极因素“聚”起来，让社区治理“活”起来，才能更好地为群众服务。

沈河区充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，坚持以党建为引领，以提升组织力为重点，实施“党建聚邻”工程。沈河区组建践行“两邻”理念领导小组，全面落实践行“两邻”理念各项工作，将“两邻”理念纳入包保任务；制定践行“两邻”理念责任分工方案，明确各项任务具体内容、牵头领导和责任单位。

为实现组织全覆盖，沈河区在完善工作体系、责任体系、激励体系的同时，针对中心城区流动人口多、单位商户多、老年群体多等特点，通过推行“网格化管理”工作模式，精准对接服务对象，最大限度提升基层党组织覆盖率和与人民群众、社会主体间的联系率，推动“两邻”理念落实到基层社会治理全过程、各方面。

红巾社区位于五爱市场东侧，流动人口3500余人，且是典型的老旧小区。为提升党组织引领力，提供有效服务供给，社区推行“网格化管理”工作模式，即社区党委为一级网格；根据所辖范围、自然院落及党员数量等划分4个二级网格；各党支部为三级网格；（下转第二版）