核心提示

在铁岭市有着悠久历史的国有控股公用事业企业——铁岭天信公用事业集团股份有限公司（下称“天信集团”）的发展史上，2019年至2020年是其攻坚突破、转型升级的改革之年。天信集团牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持两个“一以贯之”，在铁岭市委、市政府的领导部署下，充分发挥天信集团党委“把方向、管大局、保落实”的作用，以去旧育新、一往无前的自我革新精神，奋力开启了公司做大、做强、做优的全新征程，取得了新体制提升效率、新机制增强活力、新模式转型升级、新作为纵深推进、新时代勇于担当等改革成效，使其从面临收购重整到改革攻坚、转型升级，再到实现跨越式发展的历史转折，使天信集团步入向上向好的良性发展轨道，社会、经济、员工三方面效益全面提升，企业整体素质与竞争能力跃上新的台阶。

【回溯篇】▶▶

濒临破产 如何改革才能救活企业

如果将天信集团公司的时空场景推移到2018年初，当时的企业是这样一种情景：公司负债13.5亿元，年利息高达5668万元；公司机构重叠、人浮于事；管理粗放、效率低下；造血能力弱化、盈利动能不足；资金断链、濒临破产；市场化功能遗失殆尽、干部员工人心浮动……

21世纪，“暖居”是我们党和政府施政的民生指标之一，不容许出问题、出差错。2018年底，铁岭市委、市政府作出了做大做强做优国有企业的统一决策部署，将天信集团划归市国资委所属的公投集团管理，一场改革攻坚保民生的硬仗打响了。

企业的老路走不通了，改革是必需的，但改革的思路在哪里？2018年底到2019年初，天信集团新任公司党委书记、董事长、总经理商柏林上任伊始就率领新班子进行调研，寻找改革思路和改革主线。他深入天信干部职工中，听取他们的意见和反映，问计于职工；连续外出了解上下游企业及其产品情况，马不停蹄地到同行业及关联行业撷取他山之石和宝贵经验。针对企业长期存在的多项短板，新班子立足顶层设计、聚焦问题导向、精准辩证施策，最终确立了“向内以机构、制度、流程三个再造全面优化管理，向外以市场化经营、多元化创收谋求发展，走内涵与外延双轮驱动、管理体制与经营机制改革创新、供暖模式转型升级”的可持续发展思路，着力形成生发企业活力和动能的体制机制和运营模式，继而确定实施体制改革、提升效率；机制创新、释放活力；转型升级、绿色发展；十大工程、整体提升；党建引领、固根铸魂的国企改革发展战略。

在改革发展的具体逻辑和路径上，天信集团坚持以党建为引领、以改革为主线、以市场为导向、以项目为牵引、以管理促效益，全力推进市场化运作、集团化经营、社会化服务、精细化管理，致力于闯出一条可复制、可推广的全新路径。

【改革篇】▶▶

战略既定 着力推进改革措施落地

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。战略既定，一幅改革创新、转型升级的大幕拉开了。“改革整体推进、发展行稳致远”是这场改革硬仗的基调。工作可以难做，但改革的步调和节奏不能乱。

体制改革，提升效率。公司从机构设置、制度建设、流程梳理、绩效考核入手，通过机构、制度、流程的三个再造，全面推进管理体制改革。

压缩管理层级，实现机构再造。天信集团原39个职能机构调整合并为16个，管理人员由原来314人精简为117人，实现了管理扁平、“瘦身健体”、提质增效的预期目标；完善内控管理，推进制度再造。围绕决策程序、成本控制、项目管理、物资采购、招投标等事项，修订完善《“三重一大”事项管理办法》《绩效考核管理办法》《工程管理办法》等20余项基本管理制度，进一步构建“1+N+n”三级管理制度体系；完成流程再造，提高运行效能。对工作流程逐项梳理细化，从内部环境、控制活动、内部监督三个方面制定近百项工作流程，有效推进了各项业务的高效有序运行。

三个再造成效显著，树立了选贤任能、不拘一格的公平公正选人用人导向。中层干部选任全部采取公开竞聘、当场评分、上级监督、全程录像、媒体公示的阳光操作模式；建立了激励约束机制，深化了劳动、人事和分配三项制度改革，通过实施绩效考核、市场化用工及竞聘上岗，一举改变以往僧多不理事和干与不干、干多干少一个样的“大锅饭”状态；实行全面预算管理，对公司生产经营活动进行科学的计划、协调、控制与评价，建立了“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的电子采购招标平台，实行公开招标、阳光采购，材料采购价格平均降幅达25%，仅2019年下半年即节约采购成本近200万元。

同时，天信集团贯彻落实省纪委和铁岭市委在帮扶对接会上的讲话要求，各项改革措施特别注重保证职工群众的知情权、参与权，切实维护其合法权益，确保社会稳定。同时发挥思想政治工作优势，总体规范设计、做好舆论引导，公司上下对改革的迫切性、必要性形成了统一认识，确保了改革的高效、平稳推进。

机制创新，释放活力。天信集团按照市场化运营、多元化创收的经营战略创新经营机制，打造面向市场可持续经营的产业航母，其中一个重要动作是将公司组建为企业集团，将经营范围划分为供水供暖主营业务与市场发展两大板块。市场板块成立市政工程公司等4家作为市场创收主体的子公司。一方面，由这些自主经营、自负盈亏的全资子公司接纳机构再造后转岗分流的富余人员，以减支增效；另一方面，改变了天信集团以往“墙里开花墙外香”的利润外流历史，不再外委内部检修及工程项目，全部改由市政工程公司、热力给水规划设计院内部设计并承建，对外则承揽市场化有偿项目，在保证公司业务的同时走向域外市场，独立创收发展。实业公司则充分利用天信集团的品牌、客户资源及大数据等优势，培育电子商城、物业管理、房屋修缮及水电暖维修等新的经营增长点。

2019年，天信集团市场化发展首战告捷，转岗分流人员200余名，取得了当年成立、当年创收、当年盈利的经营业绩。特别是通过托管调兵山盛林公司水热运维业务成功打开域外市场，实现了主营业务跨区域拓展的根本性突破。谈起四家子公司，商柏林的兴奋之情溢于言表：“四家子公司的表现在我的预料之中，但子公司成立当年就盈利又在我的预料之外，天信集团领导班子高兴的地方在于，一是四家子公司是围绕天信的主营业务设立的，达到了主业精、副业兴的目的和效果；二是天信没有将机构改革中转岗分流的200多人推向社会从而增添社会负担，而是将他们安置到四家子公司，只要我们把子公司搞好了，这些人就会有稳定的收入，如今子公司有较好的表现，既符合我们改革的初衷，又履行了我们的社会责任；三是四家子公司目前的盈利表现让我们找到了市场的突破口，找到了跨越式发展的新路，整个管理层有豁然开朗的感觉，发展的信心更足。”

绿色发展，转型升级。热电联产是市委、市政府2019年践行绿色发展理念而倾力扶持打造的蓝天工程、民生工程。天信集团按照市委、市政府的统一部署和要求，克服资金紧、任务重、工期短等诸多不利因素，高效推进热电联产项目，确保了工程在供暖期前竣工并提前三天供暖，实现了供暖模式升级为热电联产的多年夙愿，为打造碧水蓝天、建设宜居铁岭作出了贡献。该工程有以下亮点：速度最快。克服连雨天气，仅用7个月时间就创造了当年立项、设计、招投标、拆迁、施工及当年投运的“天信速度”；质量最优。工程采用优质材料，实行全过程咨询、全过程监理，管道焊口100%探伤检测，运行两年来实现了安全平稳、连续优质供暖；施工难度最大。施工过程中，克服了汛期连雨天长达一个月、穿越辽河水深流急、多处穿越铁路、地下隐蔽工程情况复杂等诸多困难，在供暖期来临前10天完成工程建设任务；投资最省。通过优化设计并对施工、材料、监理实行依法合规的网上公开招投标，以充分的市场化竞争降低工程成本、以强化施工管理确保投资效益，实际投资由最初概算2.5亿元降至1.7亿元。

热电联产还一举破解了企业供暖运营中资金断链、难以为继的经营困境。供暖运行由此转型升级，步入可持续发展之路。据统计，热电联产后相较于以往锅炉供暖模式每年节支超过4000万元。如果考虑到环保改造及煤价上涨等节支因素，目前已可实现项目的投资回收。实践证明，铁岭市委、市政府这一前瞻性的正确决策让天信集团获得了新生，揭开了企业超常规、跨越式发展的崭新一页。

十大工程，整体提升。2020年是天信集团在2019年改革基础上决战决胜国企改革的关键之年，为保持改革发展的强劲势头，打开全员统一思想、凝聚共识的总开关，公司开展了“天信要发展，我们怎么办”大讨论，确定了“以民生为己任，聚焦两个着力、推进十大工程”总思路，即通过十大工程着力内强管理、外拓市场，走出一条内涵管理与外延牵动同步并举、精细化管理与市场化经营齐头并进的高质量、跨越式发展新路。

通过十大工程建设，公司各项工作整体推进、成效显著。市场开发方面，四家子公司总收入上升到8890万元，实现利润1800万元。管理提升方面，实现向精细化管理的深度转变，全年节约财务费用480万元，电商平台招标采购节支超300万元，收缴陈欠热费1061万元。改革推进及节能降耗方面，公司实行供热事业部与换热站两级承包管理模式，按照责权利相统一的原则，公开、公正、公平对换热站进行集体承包，极大调动了员工干事创业的积极性。在保证民生前提下，预计2020—2021供暖期，在确保用户平均室温不低于20℃基础上，供暖能耗节支可达3000万元左右，实现了保证民生、管理扁平、业务下沉、企业降本、员工增收的预期目标。资产盘活方面，全年完成10余处闲置资产的租赁业务，直接资金收入110余万元，比上年增收近70万元，实现了国有资产保值增值。管网改造方面，利用政府财政资金及企业自筹投资8000万元，对老城区的一、二级管网及换热站自动化系统进行了更新改造，提升了供暖管网及设施的智能化水平及运行保障与整体配套功能。素质提升方面，通过内外部培训及拜师学艺、工匠评比等方式，拓展员工培训的深度和广度，让更多员工脱颖而出。作风建设方面，严格要求党员干部廉洁自律、一岗双责，在群众中树立风清气正的良好形象；加强执行力建设，按“一分部署、九分落实”的要求，责任到岗、考核到人，做到项项工作有人管、千斤重担大家挑。党建引领方面，2020年公司党委将“基层党组织规范年”活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，围绕生产经营管理目标规范党总支及各支部建设，着力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型党组织，引导党员干部为企业高质量发展建功兴业。企业文化方面，树立以人为本经营理念，打造民主管理广阔平台，开展群众性的“金点子”、小发明、小革新及增收节支合理化建议活动，开设企业大讲堂；形成常态化的帮扶困难职工及党员机制，激发员工主体活力，营造人人参与改革发展、共同助力天信振兴的浓烈企业文化氛围。

这十大工程形成了一个涵盖公司改革发展、经营管理、开拓创新的全员、全要素、全产业链的系统工程，为公司未来3～5年的爆发式成长提供了科学完整的顶层性、综合性、可操作性的战略体系保障。

党建引领，固根铸魂。坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。公司以此为根本遵循，结合企业实际制定了党建廉政带动发展、精简机构提升效率、稳健投资防范风险、深化改革确保稳定的工作方针，着力把党风廉政建设优势转化为企业创新发展优势。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推动党建工作与经营管理深度融合，真正做到一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。

公司坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策、一把手末位表态和回避等制度，公司所有重大人事、工程、物资采购、招投标等经营决策都由党委会前置讨论并集体表决通过。特别是刀刃向内以自我革命精神斩断人事、工程、物资采购三大利益链条，进一步坚定了广大职工对企业改革发展的信心和决心。就像商柏林说的那样：“企业改革也是对‘一把手’的改革，实质是把‘一把手’的权力关进制度的笼子里。表面看是‘一把手’的权力小了，但它对‘一把手’既是一种保护，让他少犯错误或不犯错误，同时对‘一把手’又是一种解放，让他有更多的时间去考虑党的建设、企业战略和经营管理。”

【成就篇】▶▶

挂图作战 不负时光成果显现

时间的作用，就在于当你付出努力的时候，它会将你的努力转换为价值。这是天信集团在最近两年挂图作战的时间表、路线图和数字化成果。

●2018年，几近签约的中国节能环保集团有限公司并购铁岭天信集团的合作项目因故搁浅，天信集团陷入困境，濒临破产。

●2018年底，铁岭市委、市政府作出了做大做强做优国有企业的统一决策部署，将天信集团划归市国资委所属的公投集团管理，天信改革的大幕随即拉开。

●2019年，是天信集团转型升级、攻坚突破的改革之年，成为天信发展史上深化改革、转换动能、逆势崛起的全新起点，当年盈利326.5万元。

●2019年4月，省纪委对口帮扶天信集团并会同铁岭市委、市政府指导帮助天信集团改革脱困、转型升级。

●2019年5月，天信集团通过机构、制度、流程“三个再造”，搭建起党建引领、权责明确、管理规范、高效精简的治理体系，通过将200余名员工向四家子公司转岗分流，实现更为优化的人力资源再配置，节省人员支出近800万元。

●2019年5月，天信集团托管调兵山盛林水热运维业务，走出市场化发展的关键一步，创收1100万元的同时也为下一步拓展外部市场储备了人才、技术与管理资源。

●2019年7月，组建企业集团，天信集团建立市场化、多元化经营模式，实现经营机制创新，四家子公司作为市场创收主体的全资子公司取得当年成立、当年即创收1284万元的喜人业绩。

●2019年4月至10月，天信集团完成热电联产重大民生工程，实现供暖模式转型升级，实际投资由最初概算2.5亿元降至1.7亿元 ，每年节约运行成本超4000万元。

●2019年底，天信集团时隔5年再次上调员工薪酬并提高住房公积金缴纳比例，改革发展的红利惠及每一位员工，极大提升了员工的幸福感和获得感。

●2020年春节期间，天信干部职工舍小家、顾大家，连续作战，仅用54小时就提前完成新冠肺炎隔离病房水热设施改造工程，体现了关键时刻国有公用事业企业的民生担当。

●2020年，天信集团实施“以民生为己任，聚焦两个着力、推进十大工程”经营战略，确保改革发展动能的持续发力、久久为功。

●2020年，天信集团主营业务收入超过4亿元，较上年增长2.86%。工程、设计、实业、水质检测等子公司勇闯市场，更取得收入8890万元，利润1800万元的佳绩，突破了长期以来收入固化、无法做大产业载体的局限，走上依托主业拓展增值服务的“主精副兴”发展新路。

●截至2020年底，天信集团通过热电联产、三产创收、精细管理等方式降本增效、破解资金困局，两年来清偿陈欠款逾1.78亿元，由此甩下历史包袱，轻装前行。

短短两年，天信集团打出的改革创新“组合拳”，突破了改革发展的瓶颈，激发了企业活力、建立动能的体制机制和运营模式，取得了多点突破的一系列战果，并呈现出整体发力、纵深推进的强劲势头。

【情怀篇】▶▶

民生至上 暖民惠民彰显责任担当

百姓生活无小事。天信集团切实践行民生国企守初心、担使命的为民理念，按照铁岭市委、市政府暖民惠民的要求，把用户呼声作为第一信号、把用户需要作为第一选择、把用户满意作为第一标准，秉承造福民生、服务用户的经营宗旨，通过“六个着力”提升供暖供水服务能力和服务质量。

“六个着力”打造金字招牌。着力民生服务，开展“访民问暖”入万家活动，高效解决群众的急、难、愁、盼问题，实现与用户需求的点对点对接、面对面解决；着力进一步畅通用户诉求通道，提升客服中心——事业部——服务站三级体系的服务效能；着力运行管理，利用自动化控制系统及精细化管理方式优化生产调度，实现均衡、安全、高效供暖；着力做好公司与热源供应方的系统对接与运行匹配，共同为用户提供平稳、优质的供暖服务；在政府财政资金支持下，加大夏季维修与管网改造力度，着力提升城市供暖供水的整体配套与运行保障功能；着力应急处置，坚决防范、避免停供事件发生，形成24小时可投入各类排障抢修的全天候快速应急能力。

综合评比，全市排名第一。天信集团按照市委、市政府要求，解决了铁西、龙翔等区域以往供暖不达标的民生难题；通过增加微信、网银等缴费途径方便用户缴费；为老弱病残人士开通绿色通道并向特殊用户提供上门便民服务；每年供暖伊始，公司都提前三天把温暖输送到千家万户，近两年更是将供暖平均温度提升至20℃，超过供暖行业标准2℃。2020年4月疫情防控期间，供暖期结束后公司不计成本延长7天供暖，充分践行了以民生为己任、以用户为中心的政治意识、大局意识与服务意识。正是因为抱着民生至上的为民情怀，彰显了暖民惠民的责任担当，天信集团在2020年末的铁岭市8890服务平台综合评比中，取得排名第一的骄人成绩。

【未来篇】▶▶

百舸争流 轻舟已过万重山

国企改革的宏大实践永远在路上、始终是进行时。天信集团的改革只有起点，没有终点，只能永远向前。

现在即未来，今天的作为决定明天的样子。天信集团正按照守正创新、砥砺奋进、全力培育的要求，打造天信托管、天信工程、天信设计、天信电子商城、天信物业五大增长极，形成依托主业、多元并举的新发展格局，在改革振兴之路上演绎更多精彩，开创全新未来！

郑小丹 赵红峰