张文清　本报记者　高华庚

核心提示

5年来，锦州市累计选派驻村“第一书记”1698人次，199个贫困村实现驻村工作队全覆盖。发展扶贫产业项目868个，带动贫困户3.62万户、7.98万人稳定脱贫。义务教育、基本医疗、住房保障和饮水安全等政策也得到了全面落实，空壳村全部清零，1013个村有了产业项目，年集体收入5万元以上的村增至1008个。这是一场向贫困发起的总攻，这是一场必须打赢的战役。锦州市面对指令毫不犹豫，决不退缩，全市上下同向发力，用心血和汗水，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，攻克了一个个难关、补齐了一个个短板，书写了一篇篇脱贫攻坚的精品力作，让幸福之花遍开锦州大地。

政策扶持 确保成色

隆冬的早晨，金色的阳光照耀在锦州市义县七里河镇七里河村的大地上。73岁的脱贫户赵凤香翻开账本计算，今年的收入加起来有近3万元。赵凤香近年来一直在村里的存仁花卉种植合作社打工，每个月的稳定收入1800元，加上合作社的年底分红1500元，让她对如今的生活非常满意。在锦州义县，鲜花种植产业发展迅速，日产量超过了6万支，已助力近千名贫困群众脱贫增收。

行走在锦州，像赵凤香这样的脱贫户比比皆是。他们依托精准扶贫、精准脱贫政策措施，撸起袖子加油干，脱困致富奔小康。正如赵凤香所说，脱贫不能只靠帮扶，增收要靠自己努力，迈开步子，过上幸福日子！

从七里河村延展开来，呈现的是“十三五”期间锦州市上下实施脱贫攻坚的壮丽画卷。

政策先行，锦州市建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。锦州市把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，出台了《中共锦州市委锦州市人民政府关于进一步加强全市扶贫工作组织体系和制度建设的意见》，实行脱贫攻坚一把手负责制，形成市级领导干部定点帮扶、行业扶贫、企业扶贫“三项”重点工作调度制度，市委常委会、市政府常务会、市长办公会议定期调度扶贫重点工作。

同时，锦州严格落实“五级书记抓扶贫”“党政同责”和“市县抓落实”工作机制，不断派出市直机关干部到困难乡镇和行政村开展帮扶工作，近5年来，锦州市累计选派驻村“第一书记”1698人次，199个贫困村实现驻村工作队全覆盖。

有了政策和人才的投入，有了源源不断的扶贫资金，贫困群众脱贫致富的干劲十足。近年来，锦州市坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放。5年来累计各级财政专项扶贫资金投入76225万元。同时，锦州市还为贫困户提供“5万元以下、3年以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷，历年累计贷款3059.9万元。

技能培训 授人以渔

锦州贫困人口脱贫摘帽的背后，是一项项惠民政策的落实。近年来，散布在锦州山洼沟壑的村落搭上了“三变”改革发展的“快车”。义务教育、基本医疗、住房保障和饮水安全等政策得到了全面落实。锦州市空壳村现已清零，1013个村都有产业项目，年集体收入5万元以上的村增至1008个。

千金在手，不如一技傍身。近年来，锦州市以贫困劳动力为重点，开展有针对性的技能培训。“感谢党和政府有这么好的免费职业技能培训政策，让我学到了一技之长。”锦州义县双台子村脱贫户李文忠说。2017年，李文忠参加了锦州市人社部门组织的电焊工技能培训后，凭着所学技能在外务工，提高了自己的收入。

近年来，锦州市通过“就业援助月”“春风行动”“送政策、送培训、送岗位”“就业扶贫行动日活动”“贫困家庭高校毕业生专场招聘会活动”等专项扶贫措施为贫困群众吃下了“定心丸”，从过去靠天吃饭、冬闲打牌、坐等扶持变成了能致富、会致富、争着抢着要致富。

据统计，2016年至2020年期间，锦州市用于建档立卡贫困劳动力等就业困难人员的支出约702万元，其中通过公益性岗位安置的扶贫对象支出约697万元，全市有就业意愿的3121名建档立卡贫困劳动力全部实现了就业，对235名贫困家庭高校毕业生进行了就业帮扶。另外，锦州市还开展主要针对建档立卡贫困人员的职业技能培训，建档立卡贫困人员参与职业技能培训累计7个班次318人。

产业先行 夯实根基

脱贫攻坚的根本在于产业发展。如果没有产业，脱贫攻坚就没有根基。

数据显示，近5年来，锦州市共发展扶贫产业项目868个，涵盖种植业、养殖业、农产品加工业和光伏发电等领域，带动贫困户3.62万户、7.98万人稳定脱贫，实现全市所有建档立卡贫困人口产业项目全覆盖，199个贫困村都有新型农业经营主体带动。

把家门口的产业培育起来，让群众就近就地实现就业和增收致富，是锦州市脱贫致富工作的长期课题。

2020年12月14日清晨，在凌海市翠岩镇牤牛屯村果蔬种植基地，村民金文贵在大棚里唱起了自己编词的二人转小调：“脱贫路上有人拉，我们自己也要往上爬，日光温室种上黄金瓜，幸福日子过上了。”

2020年初，金文贵承包了2座温室大棚。其中1座种黄金瓜、1座种西红柿。翠岩镇的驻村干部李霞找来农业专家，从铺膜到定植手把手教金文贵温室大棚种植技术。“在脱贫攻坚这个战场上，必须得让农民有更好的产业增加收入。”李霞语气坚定地说。

为了把好扶贫产业的质量关，近年来，锦州市扶贫、发改、财政、农发等十余个部门组成的工作组全程为扶贫项目服务，规范扶贫项目的立项、申报、审批程序，实施一套班子、一个目标、一组措施、一抓到底的工作机制。同时，锦州市总结推广了政府主导、资产收益、合作社带动、大户带动、科技成果转化、电子商务等十大产业扶贫模式。其中，政府主导扶贫模式中的义县农业“111”工程、凌海新庄子镇4000亩盛田种植小区等项目达489个，带动1.34万户2.6万名贫困人口脱贫，人均增收800元以上；资产收益扶贫模式包含的凌海大业镇中药材种植、义县九道岭双双肉牛、黑山县会巨甘薯种植等项目达220个，带动1700户3800多名贫困人口脱贫，人均增收1000元以上。

“在实践中，我们坚持因人因地施策，因贫困原因施策，区别不同情况，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌。结合各村实际，适宜哪种方式就采用哪种方式，基本实现了每个村都有主导产业、每一户都有增收项目。”锦州市扶贫办主任刘述人表示。