本报记者　侯悦林

核心提示

当创新成为底色，奋斗成为风尚，阜新细河两岸涌动着高水平制度创新热潮。

发展中遇到的问题，用改革创新的行动回答；和自身比有进步，和同行比走在前,这是阜新人的豪迈宣示。

在“一线工作法”催生下，“单月调度稳定”“双月调度项目”“季度调度乡镇”“三篇大文章”专班工作制等应运而生；在为民情怀驱动下，人大代表票决民生实事、社会治理“一网五平台”等新政落地生根。

高水平制度创新解锁高质量发展密码。去年，阜新主要经济指标增速高于全省平均水平、营商环境建设走在全省前列、发明专利有效拥有量增幅全省第一、固定资产投资增幅全省第一……

“一线工作法”诠释实干担当

阜新高质量转型和全面振兴、全方位振兴，不是仅靠上几个大项目就能实现，必须以改革为抓手，以高水平制度创新为动力，打造良好的营商环境和发展生态。

阜新把“一线工作法”作为开启高水平制度创新的“钥匙”，统筹推进党建第一责任、发展第一要务、稳定第一保障。

市委常委会率先垂范，每周研究重大事项成为雷打不动的制度性安排。主要领导身先士卒，逐渐形成重点工作现场办公制度、周末督导检查制度，情况在一线掌握，办法在一线找到，问题在一线解决，作风在一线转变，形象在一线树立。

“一线工作法”诠释担当精神。建立“一个问题、一名牵头市级领导、一套方案、一个专班、一抓到底”机制，市级领导带队深入招商、项目等任务最繁重的地方“把脉问诊”“抽丝剥茧”。

“一线工作法”展现实干状态。市级领导形成“头雁效应”，带动各级干部发扬斗争精神，亲上“火线”、带头“冲锋”，一竿子插到底、一口气抓到底，成为一线的“主心骨”和领跑者。

“一线工作法”蕴含为民情怀。民之所望，政之所向。各级干部冲着问题去，攻下一个个“山头”，为群众办实事、解难题、添福祉。

创新之路成败尽在“一线”间。驰而不息践行“一线工作法”，呈现“三多三少”局面：遥控指挥的少了，脚沾泥土的多了；拍脑袋作决策的少了，沉到基层摸实情、解难题的多了；敷衍应付的少了，勇于担当的多了。

2月19日，阜新市隆重召开2020年度“新时代新担当新作为”重大专项工作先进个人表彰大会，通报表彰96名先进个人，在全社会营造出比学赶超争先进、干事创业当先锋的浓厚氛围，党员干部崇尚英雄、学习英雄、争当英雄，不断推动“一线工作法”落地见效，各行各业、各个领域涌现出更多的制度创新成果，形成百花齐放、生机无限的动人场景。

开展春季和秋季“双招双引百日活动”，5000万元以上项目开工数量创近年来最高；开办周末大讲堂，构建横向到边、纵向到底的大学习格局；举办“阜新英才”发布典礼、建设院士温泉公寓，通过深层次的利益联结，打通科技成果转化、承接产业转移、经济总量晋级升位通道；在全省率先制定《推进监督体系建设工作的实施意见》，探索建立以党内监督为主导，人大监督、司法监督、群众监督有机贯通、相互协调、运行高效的监督体系。

以民生为底色把事办好办实

民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。

1月15日，阜新市十六届人大四次会议期间，该市在全省首开先河，实施民生实事项目人大代表票决制，与会代表通过投票表决方式，选出2021年阜新市政府10件民生实事。

群众提、代表定、政府办、人大评。票决制将政府职能与群众需求精准对接，点燃了群众参与政府决策的热情，彰显了人大代表履职尽责的担当，更激发了政府把“好事办好，实事办实”的干劲。

从“为民做主”到“由民做主”，一字之差的背后，是基层民主政治建设的重大革新。由“一人撑船”到“众人划桨”，民生实事接地气、贴民心、有质感，融入更多民主元素。

“由人大代表投票选出民生实事项目，这是人民的殷切期盼，我感到责任沉甸甸的。”市人大代表宁宇光说。

“群众在哪里，我们就到哪里，不能辜负他们的期盼。”阜新市群众艺术馆声乐辅导老师王莉莉同样感受到沉甸甸的责任。

去年5月以来，阜新实施群众文艺扎根工程，在人民桥两岸建立首批6个特色群众文化活动基地，阜新市群众艺术馆、阜新美术馆（书画院）辅导老师把课堂搬到河堤，开展文艺辅导、艺术培训和消夏文化广场演出三项内容。

群众文艺回归本源，点燃了群众文化的星星之火。“建设艺术团”原来只有几个人，在王莉莉悉心指导下，艺术团成员富有感染力的歌声引来众多观众，团员也增至60多人。

从自娱自乐到大雅之堂，从各自为战到组团亮相，横贯市区的细河，成为一条音乐之河、快乐之河。

三大调度机制促发展保稳定

众所周知，招商引资、项目建设是扩大有效投资的重要载体，推动产业优化升级的有力支撑，事关经济社会发展全局，重要性不言而喻。然而，这也是块难啃的“硬骨头”，如何引导党员干部既有“跑断腿、磨破嘴”的韧劲，又有“店小二”式的贴心服务？

面对群众的操心事、烦心事、愁心事，如何杜绝“漂亮话”“太极拳”，引导党员干部发扬斗争精神往“矛盾窝”里钻？阜新市从顶层设计出发，去年以来先后推出“单月调度稳定”“双月调度项目”“季度调度乡镇”三大制度，有效解决了党员干部斗争精神如何养成、积极性从何而来等老大难问题。

过去一个会议管全年，现在哪个县区、部门干得好就到哪里开会。“双月调度项目”一改传统会议模式，把会议开到项目现场，让各县区、部门负责人观摩、品评、学习。

“不看不知道，一看吓一跳。”“我们全区上下憋了一股劲，下回非把会议举办权拿到手。”2020年在6个县区、部门召开项目现场推进会，每每都能听到类似的感慨。

与“双月调度项目”相对应，“单月调度稳定”是哪个县区、部门有问题，就到哪里开会。阜新出台《市级领导干部包案化解重大疑难信访问题工作方案》，5位市委常委和2位副市长带头包保9个重大疑难信访问题，市委书记定期调度专班推进情况。

今年更上层楼，推出“季度调度乡镇”，通过乡镇擂台赛推动项目建设、乡镇财政管理体制改革和乡村振兴3项重点工作跃上新台阶。

三大调度机制把各县区、部门的积极性充分调动起来，比学赶超蔚然成风，各项工作捷报频传：2020年投资5000万元以上项目开工数创近年之冠，固定资产投资增长幅度全省排名第一。解决一批多年悬而未决的“钉子案”“骨头案”，信访稳定工作跻身全省前列。

阜新市委主要领导认为，“单月调”“双月调”“季度调”旨在探索以高水平制度创新促进高质量发展的常态化、长效化机制，树立以实绩论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

用制度创新打造企业发展“福地”

改革见成效，必先搭“积木”、夯基础。

做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”，尤其考验政府服务能力、产业协同能力和营商环境响应能力。阜新在组织架构上锐意创新，工作领导小组下设3个专班，各专班主攻产业链建设，由市级领导、县区和部门负责人担任链长、分链长，形成“班长+链长+部门长+县区长”机制，精准解决“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”的首要问题。在此基础上，建立健全工作推进、协同服务、决策咨询、议事协调、集中办公和定期汇报六大机制，确保“三篇大文章”有声有色有气势，出新出彩出亮点。

去年以来，如何建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境，是阜新举全市之力倾心倾力破解的重大课题。从体制机制入手，从当前最突出的矛盾问题入手，从优化办事服务的最迫切需求入手，对标对表先进地区，紧密结合本地实际，改革一一破题，以群众可见可感的行动，让营商环境更有温度、精度与广度。

这里是制度创新的高地，企业发展的“福地”。构建“一局+五中心+一公司”的“151”运行机制。以营商环境建设局为核心，政务服务中心、政务数据中心、联合踏勘中心、引导代办中心和公共资源交易中心各司其职，国有股份公司负责技术支撑、中介服务等，通过政企联盟、标准化运作，从源头解决长期困扰营商环境的体制机制短板。

营商环境是系统工程，不能零敲碎打，需要整体推进。阜新资源整合、权限下放、力量下沉三箭齐发，构建“一网五平台”，以“党建引领基层社会治理”网站统揽“社区治理、纠纷化解、诉求办理、便民服务、智慧党建”五大平台。研发手机APP应用程序，将辽沈智慧党建云平台、8890群众诉求平台、政务服务网以及住建、市场监管、卫生健康等热线“多网合一”，以“绣花”功夫密织民生幸福网，以线上线下融合筑就服务“双车道”。

阜新把“151”运行机制与“一网五平台”有机融合，县、乡、村三级政务便民服务平台互通互联，社区、村政务便民服务驿站提供即办、陪办、代办服务，真正打通便民便企服务“最后一公里”。

深化改革为资源型城市转型添动力

阜新以高水平制度创新为动力，全面深化改革，强化内涵支撑，打造一批先行先试的改革平台，谋划一批事关长远发展的重点项目，办成一批群众急难愁盼的实事好事，破解一批多年沉积的历史遗留问题。

围绕企业需求推进制度创新，围绕市场需求推进科技创新，为企业营造创新生态，形成政府围着企业转、企业围着市场转、创新围着需求转的良性循环。去年全市新增市场主体2.4万户，发明专利有效拥有量增幅全省第一。

今年，年度改革要点已新鲜出炉，重点领域攻坚全面铺开，国企“三项制度”改革、农村“三变”改革、园区管理体制机制改革……为争创资源型城市转型示范市增添强劲动力。

站在新的历史起点，既定改革任务需要深化，新领域改革有待探索。“我们将以基层一线为舞台，以基层党员群众为主角，唱响比学赶超的主旋律，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”阜新市委主要领导如是说。

创新的种子已经播撒，创新的激情正在升腾，创新的阜新百花迎春。