陈逸珲　　本报记者　　王荣琦

核心提示

2020年，是大连海关发展历程中极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，大连海关迎难而上、奋勇前行，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动发挥职能优势，接连出台“硬核”措施，吹响助力企业复工复产“集结号”，努力降低疫情对经济社会发展造成的影响。

2020年，大连海关监管进出口货运量2.5亿吨，同比增长16.8%；受疫情影响，监管出入境人员66.2万人次；监管进出境运输工具3.7万辆（架/次），监管邮、快递物品总数864.8万件。检验检疫出入境货物31.9万批，货值5868.9亿元，同比增长10.4%。入库税收584.5亿元，圆满完成海关总署下达的税收预算目标，位列全国海关第八位。

抓实抓细抓严 实行常态化疫情防控

过去的一年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，大连口岸境外疫情输入压力加大，大连海关坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，严格落实海关总署各项工作要求，坚持把疫情防控作为首要政治任务和最重要工作，抓实抓细抓好各项防控工作，全力打赢口岸疫情防控阻击战。

在空港口岸，大连海关持续强化出入境旅客检疫工作，利用“潮汐”上岗模式实现一人多岗、人尽其用，推广入境人员电子化健康申报和新冠肺炎病毒检测条形码送检，实现旅客入境卫生检疫流程“一码到底”，大幅提升旅客通关速度；在海港口岸，持续强化对运服人员的监管检疫工作，在全国率先实现对入境冷链货轮、入境维修船舶等船员依申请100%核酸检测；积极深化联防联控机制，严格落实“三查三排一转运”防控措施，确保口岸疫情防控实现“闭环管理”，坚决扼制疫情通过口岸蔓延。2020年，大连海关累计检疫查验出入境航班2657架次、船舶11140艘次，检疫查验出入境人员36.69万人。

持续强化风险管控，严格做好进口冷链食品监管。按照海关总署统一部署，大连海关严格执行海关总署风险布控指令，对进口冷链食品开展核酸抽样监测，对进口海鲜产品实施100%批次抽样，对于核酸检测结果呈阳性货物作退运或销毁处理，阴性货物在履行检验检疫程序后放行；针对大宗冷藏散装运输船，实施由船方申请、海关对船员100%核酸检测的防控措施，对散货船船员检出阳性的，严格按照海关总署要求不允许卸货、作退运处置；同时，按照海关总署“逢掏必消、应消尽消、顺势作业”原则开展预防性消毒工作，对冷藏船运输的大宗散装冷链食品，100%实行卸货消毒监督。

持续防范疫情叠加，全力做好重大传染病口岸防控工作。在抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时，严防多种疫情输入造成叠加风险；以最严格措施防范重大疫病疫情和外来入侵物种传入，切实维护国门、生物安全；不断完善口岸传染病防控制度建设，提升一线执法的规范性和统一性，邀请传染病防治专家对关区一线卫生检疫人员进行传染病专题培训，进一步提升一线人员业务技能；以“全国疟疾日”“世界艾滋病日”等主题宣传日为契机，在旅检现场、业务大厅等区域开展系列主题宣传活动，向出入境人员和社会民众普及传染病防治知识，增强主动防御意识。

创新服务举措 优环境稳外贸促发展

一年来，大连海关坚持以改革促融合，以创新促发展，不断拓展改革的广度和深度；坚持优化服务，聚力“六稳”“六保”，充分发挥职能优势，创新出台多项服务举措，推动外贸促稳提质。

优化业务流程，促进通关便利化。实施“提速、保畅、助产”压缩通关时间2020行动计划，有效提升通关效率，2020年12月，大连关区进出口货物整体通关时间分别为27.35小时、1.02小时，较2017年分别压缩77.33%和94.07%。推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关监管模式改革，设立港口“船边直提”“抵港直装”试点，优化鲜活农产品绿色通道，推出大宗商品“先放后检”、海关查验企业免到场陪同等便利化措施，有效增强企业获得感。创新“无感稽查”模式，以“非现场”稽查替代传统现场稽查方式，每年为辖区企业节约费用200余万元。出台便利AEO企业16条措施，降低高级认证企业查验和稽核查比例，引导企业通过提高信用等级享受更多政策红利，关区高级认证企业数量年内突破100家，同比增长13.6%。

发挥政策优势，帮扶企业纾困解难。出台大连海关帮扶企业防控疫情复工复产15条措施，以更大力度、更实举措促进外贸稳增长。开展“百人千企”对口帮扶，海关领导带头为企业提供“一对一”帮扶服务，累计协调解决企业各类问题485个。落实海关总署疫情期间税款延期缴纳和滞报金延后征收政策，2020年共计办理滞报金减免5650.5万元，对1.95亿元税款实施延期缴纳。全力帮扶企业扩大“出口转内销”，用好用足暂免征收内销缓税利息、内销选择性征税等优惠政策，放宽内销申报纳税办理时限。

推进改革创新，支持“两区”建设发展。深入推进“保税领域八张牌”扩项增量工作，为外贸发展培育新动能。2020年，保税混矿入库1308万吨，同比增长28.9%。在全国率先开展“多国别、多矿种”保税混矿监管业务，成功申请海关总署铜精矿混矿试点，混矿转口量连续3年位居全国首位，大连港已成为淡水河谷、力拓等世界矿石巨头企业东北亚地区混矿业务“首选港”。在全国率先落地船供燃油出口退税政策，2020年企业累计可办理出口退税2.87亿元。推进保税混油、保税仓储转口、保税出区展示等多项改革，实现“小切口、大成效”。进出口商品智慧申报导航服务入选国务院第六批自贸试验区改革试点经验，在全国复制推广。出口货物检验检疫证书“云签发”、入境船舶疫情预警处置系统、以企业为单元监管等10项创新举措在全省复制推广。推进毅都4期入境水果类指定监管场地立项获批。统筹推进大连湾里综保区、大窑湾综保区整合升级项目获国务院批复。

扶持重大项目 助力优势产业发展

聚焦重大项目建设，创新服务培育新的经济增长点，提升经济发展的质量和效益。2020年，大连海关深化与辽宁港口集团的战略合作，建设保税船用燃料油基地，开展内外贸货物同船运输，实施集装箱国际中转快速验放，创新船舶维修改造换装监管模式，推进大连东北亚国际航运中心建设。

大连海关相继出台支持冷链产业发展18条措施、支持水产加工行业发展10条措施，全链条推动冷链产业发展，打造区域性冷链物流中心；支持英特尔、恒力石化等重点龙头企业发展，量身定制“嵌入式贴身监管”模式，实施“先入区、后报关”“智能卡口+无人机巡检”，对进口生产设备、关键部件、生产原材料等实行个性化海关监管模式。创新实施“入区集中检验、出区分批核销”监管模式，支持大商所开展铁矿石期货保税交割。在全国率先推出委托加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”新监管模式，支持大连海尔电冰箱有限公司等企业发展。

强化科技创新引领，推进业务科技融合发展。大连海关加强科研攻关和新技术转化，加快成熟适用先进技术和装备的推广运用，广泛开展“云签发”、无人机巡查、5G远程查验，加大大数据等新技术在海关监管领域应用。全面推广应用H2018新一代通关管理系统，加快信息系统整合优化，为精准监管和业务改革提供技术保障。强化实验室安全管理，加强生物安全风险管控。优化实验室布局，推动国家重点实验室建设和保健中心核酸检测实验室扩建改建，推进丹东海关P2实验室、鲅鱼圈海关移动P2+实验室能力建设。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是大连海关建设新时代“一流强关”的关键之年。面对新形势新任务，大连海关将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以党的政治建设为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，围绕统筹安全和发展、促进国内国际双循环、保产业链供应链稳定，坚决筑牢国门安全防线，扎实做好常态化疫情防控，全力促进外贸稳增长，全面推进“五关”建设，开启新时代“一流强关”建设新征程，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。