沈　毅

省委十二届十四次全会提出“形成以沈阳、大连‘双核’为牵引的‘一圈一带两区’区域发展格局”，其中明确强调“以大连为龙头深入推进辽宁沿海经济带开发开放”的重点任务，要求“突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市，引领辽宁沿海经济带加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。辽宁沿海经济带开发开放是国家战略，同时也是辽宁转身向海，推动形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重要抓手。辽宁沿海经济带“两先区”建设水平事关全局，既是重大政治任务，也是新时代辽宁实现全面振兴全方位振兴的目标要求。

紧紧抓住“两先区”建设方向不动摇

2009年，辽宁沿海经济带开发上升为国家战略。2013年，习近平总书记到辽宁考察时，继之前提出“以辽宁沿海经济带发展促进东北老工业基地全面振兴”后进一步强调，“辽宁沿海经济带要发挥区位优势和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。习近平总书记重要指示为加快辽宁沿海经济带发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一方面，要更加注重发挥沿海经济带与东北腹地的双向循环拉动作用，更好突出沿海六市对东北地区高质量发展的先导先行示范效应。辽宁沿海经济带是东北经济腹地的唯一出海口，是东北老工业基地向海开放的窗口，同时也是东北地区参与国内大循环、国内国际双循环的海上流通中心，其地位作用十分重大。另一方面，要紧扣先导先行目标，抓好产业结构优化、经济社会发展这两个核心问题。沿海的优势在于开放，开放也是改革，改革重在搞活。辽宁沿海经济带应敢于创新突破，善于通过搞活体制机制推动“两先区”建设步伐，在产业结构优化上闯出新天地，在经济社会协调发展上探出新路子。

更好发挥大连的龙头带动作用

从地理分布上看，沿海六市呈现雁阵形态结构，即以大连为轴心点，沿黄海、渤海延伸两翼的区域地理布局。事实上，从经济体量、开放能级、城市化水平等多项指标衡量，大连都是沿海经济带名副其实的龙头城市，具有很强的辐射带动作用。推动沿海经济带高质量发展，必须让大连这个龙头更加高昂，让大连这个头雁更加雄健，不断提高大连对沿海经济带“两先区”建设的引领力和带动力。一是进一步突出大连“三个中心”带动作用。加快建成辐射东北亚的立体化交通枢纽，打造东北亚航运大数据中心、能源交易中心、海洋科创中心、自由贸易中心，推动大连从“货物、服务流量中心”向“数据、科技流转中心”转换升级，使大连成为与全球互联互通的枢纽中心，不断提升大连向沿海两翼开放辐射的影响力。二是发挥大连的“中心港”效应。优化辽宁港口资源整合管理水平，提高沿海经济带港口协同发展效率。大连率先对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，带动沿海经济带港口群整体提升开放能级。三是增强大连优势产业和先导产业辐射作用。依托大连精细化工、智能制造和临港加工、高技术船舶与海工装备、海洋生物医药、海洋新材料、海洋新能源等产业布局，面向沿海经济带开展产业链与供应链的延链、补链工作，加快形成沿海经济带特色优势产业分工协作体系。

加快推进沿海六市协同治理创新

从区域发展规律来看，沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带的发展方式可能各不相同，其内部城市群的集聚作用机理各具特点。沈阳现代化都市圈偏具“极化城市群发展”效应，通过核心城市集聚、集约发展的规模效应，由内而外形成一定圈层结构，逐步扩散辐射资源与要素配置，形成大中小城市协调发展格局。辽宁沿海经济带更偏具“点轴式区域协同发展”特征，沿海六市在海洋环境、产业基础、港口物流、文化生活等方面具有较大相似性，在发展中既有互补也有竞争，属于同步协同梯次区域城市群发展形态。从这个角度来看，沿海经济带建设的关键发力点就在于协同发展。一是沿海六市应有统一的发展规划。着眼于“十四五”规划和2035年远景目标，聚焦产业结构优化先导区和经济社会发展先行区核心任务，科学设计城市协同发展思路和政策措施，提高在城市定位、港口协同、土地开发、产业布局、对外开放、招商引资等方面的政策配合度，增强沿海经济带城市发展的整体效能。二是积极推进交通一体化建设。依托辽宁开展交通强国建设试点和大连港口型国家物流枢纽建设契机，打通沿海六市在陆路、海港、空港立体化交通通道，打造沿海六市交通“半天生活圈”，提高人流、物流往来时间效率，降低内部流通成本。三是有序推进城市管理和社会治理同城化。逐步打破沿海六市人口流动户籍壁垒和政策限制，促进人、物、资金自由流通，在城市功能、公共服务、社保、人才政策等方面有序对接，增强沿海经济带居民在同城化中的获得感、幸福感、安全感。

（作者系大连市委党校教授）