本报记者　侯悦林

核心提示

不靠山、不靠海，探索资源枯竭型城市转型振兴道路的阜新，靠什么吸引人才和投资？靠什么后发崛起、弯道超车？

今年以来，阜新市深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，贯彻落实省委、省政府决策部署，瞄准企业“最痛之点”，群众“最盼之处”，创新体制机制，勇于自我革命，打造“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”的营商环境，培育产业新优势、发展新动能，打造城市“金名片”。

12月12日，阜新市委十二届十五次全会闭幕，审议通过了国民经济和社会发展“十四五”规划，一幅资源枯竭型城市转型发展新画卷正徐徐展开。

走出机关大院 到一线去

这一年，党员干部积极践行“一线工作法”，走出机关大院，到现场去，到基层去。

民之所盼，政之所向。市级领导以上率下包保企业，深入项目工地，现场解决问题；召开9次企业家座谈会和“政银企”对接会，畅通诉求渠道，破解企业融资难题；抽调200名机关干部入驻重点企业，做“办事员”和“参谋员”。

倾听企业诉求，理解企业境况，体味企业不易，自然能出实招，能出彩。

阜新市住建局组织业务骨干成立行政审批“一网通办”工作专班，相继派出25名指导员，深入园区，靠前指导、蹲点服务。在辽宁阜新氟产业开发区，指导员为11家项目建设单位代表做专题培训，对项目验收重点环节进行政策和技术交底，让大家茅塞顿开。

沉下心，俯下身，变“等客上门”为“服务上门”，打通为企服务“最后一公里”。

阜新市生态环境保护服务中心在重点产业园区建立6座服务工作站，国网阜新供电公司在7个省级以上园区建立供电服务站，在项目建设最前沿为企业提供“店小二”式服务。

12月8日，在接受新装设备用电情况回访时，辽宁新铝科技有限公司总经理张军胜感叹：“我们用电量大，电力保障一直是头等大事。一开始还惴惴不安的，但是有‘电管家’全程帮办，用电的事根本不用操心。没想到阜新的营商环境这么好，来这里投资真是来对了。”

做好“加减乘除”提升服务效能

这一年，以“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”为目标，阜新市营商局等参战单位“五加二”“白加黑”，争分夺秒，只为企业和百姓办事方便一点。

去除“有熟人好办事”沉疴，必须拿出“钢牙咬碎硬骨头”的决心，采取“刮骨疗毒”的实际行动。

作为我省“一网通办百日攻坚”中“只递交一次材料”和“全市通办”两项改革试点市，阜新市坚持问题导向，建立每周双调度、日通报工作机制，做好“加减乘除”四则运算，频频按下营商环境优化“快进键”。

做加法，在方便群众上下足功夫。截至目前，全市政务服务事项网上可办率达到100%。11月网上实际办理率达到41.96%，走出一条近乎垂直的上升曲线。

做减法，在简化程序上大刀阔斧。企业开办审批事项时限压缩50%以上，其中企业设立登记由1.5个工作日缩减为2个小时。平均材料数精简至4.07个、平均环节压缩为2.4个、平均跑动次数降低为0.5次……大手笔精简背后，是办事效率和群众满意度的大幅跃升。

做乘法，在大数据运用上全力以赴。新建政务服务数据共享交换平台，通过信息交互，打通数据壁垒，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。以“一网五平台”建设为突破口，182项通办事项线上线下同步推进，政务便民服务平台触角延伸到村和社区，实现百姓有事“就近办”。

做除法，在创新体制机制上统筹推进。构建“局+中心+公司”工作体制。建立“营商汇客厅”“营商环境110”、告知承诺制、政务服务中心窗口领导带班责任制等，以创新驱动去除前行之障。

小切口入手，大格局着眼，是阜新市优化营商环境的方法论。

实体大厅向网上延伸，线上线下互补，政务服务新模式让百姓和企业办事更快捷。

综合窗口替代了部门窗口。百姓从跑多个部门变为一个窗口办理，从提交多次材料变为只递交一次材料，各主管部门从分别踏勘变为联合踏勘，由属地办理变为全市通办。

工程建设项目审批制度改革推行并联审批、联合审图、联合验收，审批时限最长不超过81个工作日、最短不超过25个工作日。全市157项行政许可事项，累计减材料202种，减环节90个，减时间2093天，减少跑动次数66次……

优化营商环境的成效可见一斑。

为人才与产业厚植沃土

这一年，“跑腿”越来越少、材料越来越简、时限越来越短、体验越来越好……营商环境怎么样？如同鞋穿在脚上，企业家、专家和百姓感同身受，最有发言权。

“彰武三年三大步，是我国北方最活跃的铸造产业集群之一，创新和营商环境功不可没。”今年9月，第四届中国（彰武）铸造硅砂产业发展论坛期间，中国铸造协会会长张立波在彰武经济开发区越看越兴奋。彰武县推行“项目建设110指挥平台”，为每个新入驻的项目单独建立一个项目服务群，配备一名机关干部作为“项目管家”，配备一名护企警官。良好的环境让入驻企业井喷式增长。短短三年多，有效承接项目90余个，产值实现翻番增长。

“有了这张卡，出门坐车，去医院看病，到银行办事太方便了！”阜新市优秀专家魏香颖把手里的“人才服务卡”称为“万能卡”和“暖心卡”。阜新市为高层次人才办理220张人才服务卡，提供十类VIP服务。除了享受就学、就医、出行、职称评聘等基础性保障，还在办理不动产登记、行政审批、落户签证等方面开通绿色通道，让人才时时处处感受到贴心的暖意。

企业如树，良好的营商环境如同肥沃的土壤和充足的阳光雨露，须臾不能离。

“真是雪中送炭，不然到手的订单只能拱手让人了。”辽宁汉石科技集团有限公司董事长张子龙念念不忘那笔及时到账的救命钱。今年上半年，汉石抢抓机遇，搭上世界500强万科集团这艘大船，拿到5000万元订单。从此，车间设备连轴转，工人倒班赶生产。然而，过去一年产值400万元，现在一个月要干到500万元，产能严重不足，非扩大生产线不可。一时拿不出这笔钱的张子龙急得团团转。在有关部门的紧急协调下，一笔800余万元的款项打到企业账户，解了燃眉之急。

“头一天申请，没想到第二天斑马线就画上了，实在太快了。”阜新发电有限公司的马识途说，巡检人员每天要多次穿越煤城路，到马路对面检修水塔和机组设备。尤其是夜间，横穿马路比较危险。12月2日，公司向阜新市公安局交警支队提出申请，支队马上派人现场勘察、制订方案、组织人员，第二天斑马线就画好了。

深耕营商环境为发展赋能

这一年，厚道实在的阜新人，深耕营商环境，培育产业优势，引进高端人才，久久为功，厚积薄发，临近年底，迎来一个个高光时刻。

12月1日，阜新市与国网辽宁省电力有限公司签署战略合作框架协议，加快能源互联网建设。

12月3日，由北京理工大学院士和专家组成的高规格考察团调研阜新智能无人产业发展，并发布无人系统创新中心（辽宁）规划。

12月4日，阜新市与清华大学土木水利学院签署合作意向书，将在生态治理修复、传统产业赋能等方面开展深入合作。

12月5日，中国绿色食品协会花生专业委员会2020年会在阜新市闭幕。全国百余名专家、企业家进企业看市场，为小花生大产业献计献策。

12月6日，辽宁省沙地治理与利用研究所荣获“辽宁好人·最美职工”荣誉称号。百余专家扎根阜新，一心扑在科技推广和成果转化上，被誉为“科技财神”。

同一天，中央电视台播出“最美公务员”发布仪式。阜新蒙古族自治县司法局副局长张彪入选全国“最美公务员”，这是我省唯一获此殊荣的公务员。36年来，张彪妥善处理信访疑难案件和重大突发事件3800多件，接待当事人3万余人次，直接或间接减少经济损失上千万元，成为解决群众“闹心事”“烦心事”的贴心人，法治化营商环境的捍卫者。

12月12日，阜新市委十二届十五次全会闭幕，审议通过了国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

察势者智，驭势者赢。全会以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以创建“全国资源型城市转型示范市”为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，擘画全新蓝图，吹响奋进号角。

——强力推进营商环境优化，按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，以“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”为目标，打造全省一流营商环境，力争在全省走在前、作表率。

——“十四五”时期，在替代产业培育、发展方式转变、生态文明建设等方面实现新突破，形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的转型振兴新局面。

——到2035年，综合实力大幅跃升，经济总量在全省位次前移；接续替代产业发展壮大，由传统能源大市蝶变为新能源强市；全民共同富裕程度更加明显，人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感……

阜新因境内查海遗址出土了我国年代最早的玉器和龙的形象，被称为“玉龙故乡”。如今，这片有历史、有故事的沃土，正蹄疾步稳地向投资洼地、开放高地、发展宝地迈进。