姜健力
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。辽宁省委十二届十四次全会提出“建成数字辽宁、智造强省”的2035年远景目标，把“数字辽宁、智造强省建设取得显著成效”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。数字经济是未来我国乃至全球经济的主要形态，今天已经成为国内外竞相抢占的经济社会科技发展新高地。近几年，全国数字经济发展迅速，特别是在新冠肺炎疫情防控中，数字经济逆势增长，展现出强大的生命力，成为疫情防控、促进经济恢复发展的强大新动能和经济增长的重要引擎。辽宁数字经济发展取得了较大进展，数字基础设施不断完善，集成电路制造、软件和信息技术服务业等数字化产业发展较快，传统产业数字化转型加快，治理数字化水平有所提升，数字经济日益成为拉动经济增长的新动能。“十四五”时期，全国数字经济将继续快速发展，数字技术将进一步扩散、渗透、融合，新型数字基础设施建设将进一步完善，数字经济规模将进一步扩大，数字生态的竞争将进一步加剧。因此，把大力发展数字经济作为“十四五”时期的战略重点，辽宁应走数字经济与实体经济深度融合、协同发展之路，培养发展数据要素市场，加速产业数字化转型，加快数字产业化发展和新型数字基础设施建设，全力推进治理数字化，形成新增长点，壮大新动能，推动数字辽宁、智造强省建设取得显著成效。
着力加快数据这一新生产要素的市场化建设，提升数据价值化水平。数据已经成为我国社会主义市场经济的基本生产要素之一，也是数字经济发展的关键生产要素和基础。加快数据要素市场的顶层设计，破除限制数据流动的各种体制机制障碍，解除制约数据流动的枷锁，加快数据要素市场运行机制建设，培育数据要素市场，建立和完善数据获取、开发和交易的整体经济循环体系，提升数据资源价值，充分释放数据要素发展红利。着力推动政务数据开放和共享，开发利用数据资源，切实发挥公共数据资源公共服务属性，为数据市场化提供基础资源和共享平台。不断健全数据要素市场体系，加快建立数据要素市场交易体系，完善反垄断、反不正当竞争、信用体系、行业管理、安全管理等市场监管体系。推进市场法治化建设，加快推动数据安全、个人信息保护、数据跨境流动等方面的法律法规制度建设，加快推进政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等各类数据在采集、存储、流通、开发、利用等各环节业务流程和标准规范，提高数据要素流通开发的可操作性和规范性，为数据要素市场健康发展提供法治保障。
着力推进产业数字化，促进传统产业数字化转型升级和战略性新兴产业快速发展。依托辽宁产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，做好优势产业场景开放和全省数据归集，运用人工智能等新一代信息技术为“老字号”“原字号”等优势产业赋能升级，引育壮大发展新动能。加快推进数字经济与实体经济的融合协同发展，推动传统产业基础设施的数字化改造，全面深化数字技术在农业、工业、服务业及社会各领域的应用，拓展新模式、新业态，为5G、大数据、工业互联网、区块链、人工智能等技术应用推广提供丰富的应用场景，推动传统产业和企业转型升级。深入实施工业互联网创新发展战略，强化顶层设计、体系建设和应用赋能，以高起点规划精准聚焦工业互联网发展重点，以高质量发展项目助力工业互联网加快壮大，以高标准场景应用激发工业互联网广阔市场，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。着力发展智能制造等高技术制造业，打造制造业数字化集群；鼓励、支持企业特别是中小微企业加快数字化转型，引导企业不断深化生产制造、经营管理、市场服务等各个环节的数字化，提升企业数字化、网络化、智能化水平。
着力推进数字产业化，促进新产业、新技术、新模式、新业态快速发展。加快发展以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，加快推进5G基础设施和应用场景、区块链基础平台、工业互联网、人工智能等领域和网、云、端、数据中心等新型数字基础设施建设。推动5G、大数据、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、区块链等技术创新与产业化，着力发展集成电路制造业，加快软件和信息技术服务业发展，加强电子商务等应用平台建设。加快培育数字经济新产业、新业态和新模式。积极支持在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理等新业态模式，培育更多“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业以及领军企业，将场景优势充分转化为产业发展新动能。
着力推进治理数字化，为数字经济发展提供应用场景和制度保障。加快数字政府建设，加快建设覆盖全省各级政府、各层次政务活动的政务数据资源共享交换平台，实现全省政务服务“一网通办”，加强信息共享，强化数字服务供给，推动社会治理精准化、公共服务便捷化，提高政府监管能力和服务效率，提升服务能力，为数字经济发展提供有效保障，持续用心用情用力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。加快推进智慧城市建设，提高城市规划、建设、管理、服务、生产、生活的自动化、智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，实现智慧服务、智慧管理、智慧生活，提升治理能力现代化水平。推进创新基础设施建设，谋划、争取、建设支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的创新基础设施。推进公共服务和基础设施等公共领域补短板项目建设，特别是医疗卫生、公共防疫设施和应急物资保障方面的项目建设，提升医疗卫生数字化、智能化、网络化水平。
（作者系辽宁大学教授）