孙庆国

核心

提示

营商环境的评价标尺是群众和市场主体的获得感。良好营商环境是群众和市场主体感到办事方便、法治良好、成本竞争力强和生态宜居。良好营商环境来自于办事交往对象的友善行为给予，来自于政务工作机制的科学高效运转，来自于有效市场和有为政府的更好结合，来自于地区特质文化的舒适感知。因此，优化营商环境应坚持问题导向，着力打通群众和市场主体获得感供给通道上的堵点难点。

打通行为供给堵点，增强公职人员干事创业本领

牢固树立“营商环境就是我自己”理念，增强公职人员干事创业本领，打通公职人员行为供给堵点。近年来特别是今年以来，辽宁广大公职人员认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，勤政为民、依法行政、务实创新、廉洁高效的行为输出愈加明显，群众和市场主体感觉愈加友善。但是，某些公职人员“面对面”“键对键”的“不想为、不会为、不敢为”等不作为问题也时有发生，直接影响群众和市场主体全面的、持久的良好办事感受。

打通这种行为供给堵点，应通过教育培训、实践锻炼、典型示范和舆论宣传等方式，不断强化公职人员的宗旨意识、公仆意识和服务精神，以实际行动落实“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念；不断强化公职人员法治意识和法治思维，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；不断提高公职人员政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等基本能力，不断增强新时代新阶段公职人员干事创业本领；全面实施“好差评”制度，优化督查督导机制，切实开展“互联网+督查”，加强监督执纪问责，有效发挥监督约束制度的“刀把子”作用；建立科学规范、运行有效的公职人员容错纠错制度，形成横向到边、纵向到底的容错纠错清单体系，完善事前事中事后容错纠错机制，建立申诉救济机制和澄清保护制度，通过容错纠错典型案例宣传，增强公职人员干事创业、担当负责的信心、决心和干劲。

打通政务工作机制堵点，提供既有精度又有温度的服务

坚持优化协同高效原则，推进政务服务标准化规范化便利化，打通政务工作机制堵点。政务部门加强专业化设置，有利于提高行政效能，但也容易出现本位主义、信息壁垒、转移责任等问题，影响公职人员办事效率，影响政策实施效果，影响群众和市场主体办事感受。近年来，我省回应群众和市场主体改变“办事慢、办事繁、办事难”的呼声，推行“综合窗口”“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”“一网通办”等标志性改革，取得积极成效，大大增强了服务对象的获得感。但是，与群众和市场主体的热切期盼相比，我省“办事方便”程度还需进一步加深，政务运行机制还需进一步改革。

打通运行机制堵点，应坚持优化协同高效原则，提高决策科学化民主化法治化水平，推进政务服务标准化规范化便利化。首先，健全重大政策事前评估和事后评价制度。重大政策出台前，严格执行重大决策法治化程序，完善常态化政企沟通机制和意见研究采纳反馈机制，落实决策预公开制度；政策实施中，密切跟踪监测政策实施情况，及时发现问题，有针对性地优化调整政策；政策执行完成后，科学评估政策实施效果，并将评价结果作为再制定政策的重要依据，切实提高群众和市场主体的满意度。其次，推进政务服务标准化。坚持全面落实、对标先进、辽宁特色原则，编制公开高于全国标准的辽宁政务服务标准，并在全省刚性落实；鼓励各市、县市（区）在全面落实省政务服务标准的基础上，编制公开高于全省标准的市、县市（区）政务服务标准，推动我省形成政务服务“比学赶帮超”的良好氛围。再次，推进政务服务规范化。编制《辽宁政务服务规范手册》，建立服务管家制、首问负责制、否定备案制、限时办结制等机制，对服务现场的人、事、物进行可视化定位，为群众和市场主体提供“言行有约束、办事有程序、操作有规范、服务有标准、监督有依据、考核有效果”的政务服务。最后，推进政务服务便利化。以建设数字政府、深化“一网通办”改革为契机，坚持群众和市场主体导向，科学优化行政工作流程，实现跨部门、跨系统、跨层级、跨区域的数据互联、信息共享、业务协同，推动更多政务服务事项“一件事一次办”“网上办”“自助办”。坚持线上与线下相结合，强化“就近办”“一窗办”“马上办”等线下便民服务功能，为群众和市场主体提供既有精度又有温度的服务。

打通市场体制堵点，让群众和市场主体有更多获得感

坚持市场化法治化国际化原则，深度减权限权，推动有效市场和有为政府更好结合，打通市场体制堵点。体制机制短板是制约辽宁振兴发展面临的首要短板，其核心是市场化程度不够，政府与市场关系不顺，这是群众和市场主体获得感不强的深层堵点。近年来，我省大力简政放权，成为全国范围内省政府部门行政职权较少的省份之一，群众和市场主体获得了更多自主行事空间，市场活力和社会创造力得以进一步激发。但是，与让市场发挥配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用的市场体制改革目标相比，还有一定差距。

打通市场体制堵点，应坚持市场化法治化国际化原则，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。首先，借助“外推力”加大对行政职权的合理性必要性审查力度，最大限度减少政府对市场和社会不必要的干预，争取以最少的行政职权，为群众和市场主体换取最多的自主行事空间。其次，打开省市县三级政府部门所有“集束状”权责清单，实现权责清单的颗粒化、清晰化、规范化；探索建立内部行政行为权责清单，推进行政职权清单管理全覆盖；加强权责清单公开，实现对权责清单的刚性化管理，清单之外禁止行权。再次，增强事中事后监管的公平性和包容性，抓紧建立以消费者监督为前提、企业自律为重点、行业自治为补充、行政监管为保证、智能监管为支撑的监管格局，完善贯通生产流通消费全过程、全链条的监管体系，健全“双随机、一公开”“互联网+监管”和“信用+监管”等现代监管机制，积极探索“沙盒监管”“触发式监管”等包容审慎监管模式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。最后，全面落实《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，大幅降低制度化交易成本和各类生产要素成本。

打通市场体制堵点，还应在激发各类市场主体活力上下功夫。一方面，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推动国有企业成为具有核心竞争力的市场主体，提高国有企业活力和效率；优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长。另一方面，加快完善政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，充分发挥行会商会作用，构建亲清政商关系。

打通地方特质文化堵点，凝聚招才引智、拴心留人力量

以提高社会文明程度为目标，营造良好政治生态、社会生态、创新生态，打通地方特质文化堵点。对地方特质文化的舒适感知，是一个地区招才引智、拴心留人更基本、更深沉、更持久的力量。近年来，辽宁在保护自然生态的同时，注重净化政治生态、优化社会生态、培育创新生态，努力让各类人才安心安身安业。但一些干部思想观念解放不够、干事创业激情不足、推动振兴内生动力不强，地方文化吸引力、感召力有待加强。

打通地方特质文化堵点，应以提高社会文明程度为目标，持续优化政治生态、社会生态、创新生态，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。首先，持续净化政治生态，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实，使党员干部做到“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决；推动理想信念教育常态化制度化，加强预期管理，描绘好辽宁未来振兴场景和发展路径，增强全社会全面振兴、全方位振兴的信心和决心；健全重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的选贤任能制度，以正确用人导向引领干事创业导向。其次，持续优化社会生态，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，创新公民道德建设载体和形式，大力弘扬诚信文化，积极培育开放包容、重商护商、互利合作、践诺守信的文化特质。最后，持续优化创新生态，坚持正确人才观，加强科普教育，弘扬科学家精神和工匠精神，积极营造崇尚科学、鼓励创新、宽容失败的社会氛围；把准关键核心技术攻坚战新型举国体制中的辽宁定位，以抓应用、抓产业为重点，建立“产学研用金”联动机制，建设辽宁共性技术平台，促进各类创新要素向企业集聚；继续加大知识产权保护力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，改进科技项目组织管理方式，打通科技成果转化堵点，大幅提高科技成果转移转化成效。

总之，营商环境是辽宁事关全局的发展战略问题，应坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，多管齐下、标本兼治，持之以恒、久久为功。

（作者系省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）公共管理教研部主任、教授）