张国清

受省委常委会委托，我就《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是辽宁实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。制定好省委“十四五”规划建议，精心谋划我省“十四五”发展、确立到2035年远景目标，事关全省振兴大局，事关辽宁未来发展，事关广大群众福祉。

省委高度重视“十四五”规划建议起草工作。去年9月，制定了《建议起草工作方案》；今年4月，印发了《建议总体思路》，指导各地区各部门提早思考、超前研究，为科学编制“十四五”规划奠定基础。

建议稿起草工作启动后，由省委、省政府领导同志牵头，围绕辽宁“十四五”规划相关重大问题，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。今年9月以来，我先后到沈阳、丹东、大连、阜新、朝阳、鞍山、辽阳、抚顺、葫芦岛等9市就“十四五”规划编制工作开展调研，并多次主持召开专题会议进行研究部署，就有关重点问题组织研讨。同时，省委坚持发扬民主、开门纳谏、集思广益，力求做到加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。11月7日至15日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与、积极献策，有关方面从中整理出350余条建议。

党的十九届五中全会召开后，省委对学习贯彻党的十九届五中全会精神进行全面部署，对省委《建议》起草工作进一步提出要求，并成立省委十二届十四次全会筹备组，在省委常委会领导下，负责组织建议稿的起草和论证工作。筹备组深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话精神，听取省（中）直有关部门意见，开展决策咨询，在此基础上，起草形成了建议初稿，反复进行讨论修改，经省委常委会会议审议后，形成建议征求意见稿。11月14日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求曾担任正省级领导职务的老同志意见。同时，省委专门召开了党外人士座谈会、专家企业家座谈会、基层代表座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表，以及专家企业家、基层干部群众代表的意见和建议。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，顺应新发展阶段的特征和要求，符合辽宁振兴发展实际，具有前瞻性、战略性、指导性。大家普遍感到，建议稿通篇贯穿新发展理念，发展思路与时俱进，实践路径清晰明确，任务举措务实创新，充分体现了“十四五”时期辽宁实现振兴新突破的坚定决心，富有时代感、体现创新精神、顺应全省人民意愿。大家纷纷表示，建议稿描绘的新时代辽宁振兴发展的宏伟蓝图令人鼓舞，提出的“十四五”时期发展目标和2035年远景目标催人奋进，必将激励全省广大党员干部群众坚定信心、凝心聚力，锐意进取、奋发有为，推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期经济社会发展的总结要全面客观。二是建议对我省“十四五”发展面临的机遇和挑战进行更加深入地分析，保持清醒判断，增强发展信心。三是建议充实重大科技创新平台建设、实施科技型企业梯度培育计划、为年轻创业者干事创业搭建平台等方面内容。四是建议在全面深化改革方面，充实严防国有资产流失、稳妥推进数字货币试点应用等内容。五是建议在推动产业结构调整方面，充实提高钢铁和有色金属产品智造水平、推进菱镁产业转型升级、推进服务业标准化品牌化建设等内容。六是建议在推动高水平对外开放过程中更加突出投资贸易通道平台建设，充实综合运输通道、交通枢纽、开放口岸基础设施建设等方面内容。七是建议更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、加快建设健康辽宁、积极应对人口老龄化等方面内容。筹备组对各方面意见和建议全面汇总、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计186处，覆盖各方面意见和建议397条。

11月20日，省委常委会召开会议，对建议稿进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合辽宁实际，综合考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，重点把握了以下几点。

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