（上接第四版）推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。践行新时代辽宁精神，深化群众性精神文明创建活动。加强家庭、家教、家风建设。发展积极健康的网络文化。

38.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推进媒体深度融合，加强全媒体传播，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，实施公共文化数字化工程。加强重大文化设施和文化项目建设。加强辽宁人文历史资源的挖掘、保护和利用，充分挖掘和阐释辽宁文化精髓和文化价值。建设长城国家文化公园（辽宁段）。实施文艺作品质量提升工程，提升辽宁艺术品牌影响力。加强对外宣传推介，传播辽宁声音，讲好辽宁故事。

39.提高文化产业发展质量和水平。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，扩大优质文化产品供给。强化国有文化资产管理，稳步推进国有文化企业改革。推进文化产业数字化，发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。

十、坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽辽宁

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让辽宁天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。

40.持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入打好污染防治攻坚战。深入推进大气环境治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。突出水资源、水生态、水环境统筹，保护好水源地，推进重点流域沿岸和环渤海区域污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。深入推进辽河和大、小凌河等重点河流水域治理，加大渤海（辽宁段）综合治理力度，实施黄海（辽宁段）专项治理行动。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理。

41.提升生态系统质量和稳定性。深入实施山水林田湖草系统治理，强化生态空间管控与优化布局，落实生态空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加强辽东山区和辽西北生态屏障建设，做好草原生态修复和生态防护林建设。协同创建辽河国家公园，打造全国河道、湿地生态修复样板。强化河湖长制，加强重点河流湖泊湿地生态保护治理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。完善生态廊道和生物多样性保护网络。

42.加快形成绿色生产生活方式。推进绿色低碳发展，发展绿色金融，支持绿色技术创新，全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。培育壮大氢能、风电、光伏等新能源产业，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动能源消费结构调整。积极发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开创全民参与的“绿色+”时代。

43.全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力推动资源再生利用产业化。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。实施辽宁节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类和减量化、资源化。

44.提升生态环境治理水平。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

十一、推动更高水平对外开放，打造对外开放新前沿

充分发挥辽宁沿海的优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。

45.优化开放发展布局。高质量参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展等国家区域发展战略，以推动东北亚合作为重点，向东对接日本、韩国、朝鲜，向北对接俄罗斯、蒙古，向西对接京津冀地区和新欧亚大陆桥，向南对接长三角地区、粤港澳大湾区和东南亚国家，打造东北亚地区经贸合作的中心枢纽。

46.统筹投资贸易通道平台建设。以海港、陆港、空港、信息港为关键节点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道。进一步畅通与“一带一路”沿线国家的经贸联系，推动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际大通道建设，提升中欧班列密度和效率，构建多式联运国际物流体系。推动长（春）白（山）通（化）丹（东）、锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）等综合运输通道建设。加强沈阳国际陆港建设。拓展国际航线网络，打造东北亚空港枢纽。完善口岸基础设施。推进边境地区高质量发展。

优化和提升平台功能。发挥经贸交流平台效应，办好大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、沈阳制博会、大连数交会、辽宁国际投资贸易洽谈会等展会。在RCEP框架下建设中日、中韩地方经贸合作示范区。发挥海关特殊监管区和保税物流中心的要素集聚和辐射带动作用，提升对外贸易竞争力。推进省级以上经济技术开发区等产业园区聚焦主题、创新发展，深化体制机制改革，提升产业集聚和发展水平，使其成为全省对外开放、产业转型的重要载体。

47.推进辽宁自贸试验区高水平发展。推进辽宁自贸试验区沈阳、大连、营口片区协同发展，以制度创新为核心，促进贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停留和就业自由、数据流动自由，努力建设高水平自贸试验区。聚焦企业发展需求，加快制度创新和政策创新。促进制度创新成果在全省复制推广。

48.着力提升对内合作层级。积极参与国内产业分工与合作，主动对接长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家战略，承接产业转移和创新要素辐射。创新辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新路径，促进优势互补、共同发展。

加强毗邻地区省际合作。以经济、文化、生态等为纽带，完善跨省协作机制，推进与长吉图开发开放先导区、哈长城市群合作，加强“哈长沈大”四市对接协作。加强东北东部绿色经济带省际协作。

十二、促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享振兴发展成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

49.实现更加充分、更高质量的就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策，实施零就业家庭动态清零。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，吸引更多青年才俊来辽就业创业。持续优化就业创业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

50.提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，规范收入分配秩序。发展慈善事业。

51.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设教育强省。健全学校家庭社会协同育人机制，大力加强学校思想政治理论课建设。促进教育公平，大力发展优质普惠学前教育，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中多样化特色发展，完善特殊教育保障机制。推动职业技术教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。推动高等教育内涵式发展，优化学科专业设置，分类建设一流大学和一流学科，提高高等教育质量。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育，减轻中小学生课业负担。健全完善教育评价体系，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育信息化建设，完善终身学习体系。

52.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全省人民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。规范企业职工基本养老保险省级统筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作，确保养老金按时足额发放。推进多层次、多支柱养老保险体系建设。推动失业保险、工伤保险省级统筹，全面做实基本医疗保险市级统筹，探索推进城乡居民医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。完善退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

53.加快建设健康辽宁。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康辽宁行动，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。改革疾病预防控制体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化基层公共卫生体系，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推动国家区域医疗中心、县级医院建设，健全药品采购供应保障制度。支持社会办医，推广远程医疗。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。加快发展健康产业，推进大健康服务发展。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快发展体育事业，提升竞技体育水平，促进体育产业蓬勃发展，建设体育强省。

54.积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

55.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。全面推进综治中心规范化建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。提升市域治理现代化水平。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安辽宁

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿辽宁振兴发展各领域和全过程，防范和化解影响辽宁全面振兴全方位振兴的各种风险，确保全省政治安全、社会安定、人民安宁。

56.坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。健全党政军警民合力强边固防机制，推进兴边富民、稳边固边，确保边海防安全稳定。深化国防动员体制改革，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

57.确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源、重大科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，提升产业链供应链的主导力和控制力。确保粮食安全和能源安全。支持矿产资源优势转化为产业链竞争优势，保障国家战略资源安全。着力维护金融安全，防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化网络安全保障体系和能力建设，加强核安全监管。

58.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力，加强气象、地震监测预报预警。完善全省应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

59.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。健全完善公共安全领域常态化排查整治机制。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

十四、坚持党的全面领导，凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大力量

把坚持党的全面领导贯穿新时代辽宁全面振兴全方位振兴全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。

60.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署。坚持党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡视巡察，持续加强基层党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

61.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持全省各级政协按照宪法和章程履职尽责，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。做好新时代对台工作，支持台商台企参与辽宁振兴发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

加快建设法治辽宁。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法，健全立法工作机制，以良法促进发展、保障善治。规范行政决策程序和行政权力，推进严格规范公正文明执法，推动法治政府建设率先突破。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。进一步提升全民普法工作的针对性、实效性，完善公共法律服务体系，健全预防性法律制度，加快法治社会建设。

62.激励广大党员干部奋发进取、担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度。坚持“三个区分开来”，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。

63.完善规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神及省委十二届十四次全会要求，制定省和各地区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全省规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省委工作要求落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，开展综合督导督查，确保各项工作落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全省各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，拼搏进取，奋力推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出辽宁贡献！