孙　　璐　　本报记者　　王荣琦

核心提示

“企业经营从举步维艰到产品供不应求，从亏损到盈利，这完全得益于大连海关创新实施的委内加工进口商品检验监管新模式。”大连海尔电冰箱有限公司副总经理吴艳艳感慨地说。

吴艳艳提到的委内加工进口商品检验监管模式，是大连海关在辽宁自贸试验区大连片区推出的委内加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”监管全新模式，此举属于全国首创。该模式依托特殊监管区域以及自贸区优惠政策，解决了企业在委内加工业务开展过程中遇到的抽样检测成本高、送样检测耗时长等难题，从而大大提高了通关效率，释放企业产能，增强企业发展动能。

今年以来，大连海关立足海关进出口商品检验职能定位，按照海关总署的统一部署，认真落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，支持关区重点企业复工复产。特别是大连海关在海关特殊监管区域内复制推广委内加工监管模式，坚持强化监管与优化服务同步，改革创新与促进发展共进，全面从严与激发活力并举，为推动地方经济高质量发展、畅通“双循环”作出新贡献。

业务创新让特殊监管区域企业获益

镜头一

在大连海尔电冰箱有限公司的生产线上，密集排列的冰箱正有序地经过各道工序逐步完成组装。据工作人员介绍，平均每40秒就有一台电冰箱下线，这在以前是不敢想象的事情。

大连海尔工业园于2001年在大连出口加工区建园，占地380亩，厂房4幢，工业地产仓库1幢。园区目前入驻工厂3家，2类产品线（冰箱、空调）、1类模块化配套供应商。成立之初，大连海尔电冰箱有限公司主要面向国外客户，由于产品的国际市场定位，公司常年生产单开门小冰箱，售价低，利润薄。2008年金融危机后，销售额逐年下降，2016年、2017年前后受出口利率的影响，产品利润进一步压缩，企业经营举步维艰。

国际市场利润丧失，国内市场却需求旺盛，后来，在大连海关的帮扶下，大连海尔电冰箱有限公司于2017年9月开始试点委内加工这种全新业务。一年之后，大连海尔电冰箱有限公司便取得了近40%的产额增长，一举实现扭亏为盈。2019年，公司产量达到40万台，实现产值15亿元，同比增长266%。

可以说，是委内加工这个创新业务“救活”了大连海尔这家企业。

2017年4月，辽宁自贸试验区大连片区揭牌建设以来，大连海关积极复制自由贸易试验区改革创新经验，开始在海关特殊监管区域内复制推广委内加工，使区内企业得以释放剩余产能，享受政策红利。

委内加工业务受到海尔集团的高度重视，为了支持该业务开展，集团在国内成立了新公司——大连海尔电冰箱贸易有限公司，由该贸易公司向大连海尔电冰箱有限公司提供原材料，原材料全部来自国内，并委托其进行生产。生产完成后，大连海尔电冰箱有限公司将产品完全交付贸易公司，再由其进行国内销售。

大连海尔电冰箱有限公司是海关委内加工政策的直接受益者。今年1月至7月，公司达产36万台，产值7.2亿元，订单量同比上升50%，有效助力企业扩大产能实现逆势增长，帮助企业畅通国内国外“双循环”，实现跨越式发展。从5月开始，企业出口月产能连续两个月实现翻番。企业生产拉动产业链、供应链配套企业8家联动，增加就业500余人，累计实现3000人复工复产。

创新检验监管模式提高通关效率

镜头二

在大连出口加工区A区，大连海尔电冰箱有限公司为客户生产的一批电冰箱，在大连海关推出的“合格保证+验证+质量追溯”检验监管模式下，免去送样监测，大大提高通关效率，相比以往提前10天便交付客户。

企业的新诉求，就是海关检验监管模式创新的着力点。日前，大连海尔电冰箱有限公司根据企业实际情况，向海关提出了“委内加工产品减免送样检测”的申请。大连海关立足海关进出口商品检验职能定位，从检验监管角度对“优化大连海尔电冰箱有限公司委内加工产品检验监管模式”开展风险评估。

大连海关结合委内加工电子账册管理，首次提出“合格保证+验证+质量追溯”的检验监管模式，即在企业“合格保证”基础上，对其委内加工产品，采信企业提供的认证证书和检测报告。

按照原有监管模式，企业委内加工产品出区需要抽样检测，检测试验合格后，产品才能出区销售，然而这一模式存在抽样检测成本高、送样检测耗时长等问题。

全新推出的委内加工进口商品“合格保证+验证+质量追溯”检验监管新模式，将管理重点从海关抽检转移到企业承诺上，有效地解决了企业面临的这两个难题。主要内容包括“合格保证”“验证”“质量追溯”三个方面。

合格保证指的是企业在接受ISO质量体系框架监督管理的基础上，对其委内加工产品采取“合格保证”评定。海关认可企业提供的产品质量符合性声明和检测报告。在今后的海关查验中，海关人员审核单据并要求企业提供对应的型式试验报告，材料齐全直接放行，不再进行抽样检测。验证则指的是产品出区抽中查验时，海关人员将按照要求对产品强制性认证有效性进行验证，核查3C证书与标识。

在质量追溯方面，海关与企业共享产品序列信息数据库，一旦产品出现质量问题，企业须按照风险等级启动召回程序。海关将敦促企业进行整改与不合格封闭，同时，对之后生产的产品单元进行连续两个批次的抽样检验。连续两批抽样检验合格后，恢复“合格保证+验证”的合格评定方式。如再次检出质量问题，则恢复抽样检验的方式。

这一模式的推出，给企业带来重大利好。以大连海尔电冰箱有限公司为例，监管新模式为企业有效降低了成本，同时还直接提升了通关效率，有效释放产能、增加就业岗位。“在新模式下，我们企业每年可节约样品成本约100万元。”吴艳艳告诉记者，在新模式框架下，产品能够随到随验，随验随走，这为企业及时交货、抢占市场提供有效保障。

“接下来，大连海关将把这一检验监管新模式拓展到关区委内加工的其他家电类产品上，在风险评估基础上，对商品检验更多地采取信用监管和事后监管，使更多的企业享受到新的检验监管模式带来的便捷、节约、高效的政策红利，让企业能够轻装上阵，进一步提升竞争力，帮助企业做好两个循环，实现更好、更高、更优的发展。”大连海关相关负责人表示。

链接

LIANJIE

何谓委内加工？

委内加工是海关在特殊监管区域的业务创新，突破了以往区内企业只能承接境外加工业务的传统限制，使得区内企业能够利用剩余产能承接境内区外的委托加工业务，有助于企业提高生产效能，充分拓展国内、国外两个市场，促进加工贸易转型升级。

委内加工最早是《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》中提出的第二批15条措施之一，后来又成为《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》中21条措施之一。