本报记者 金晓玲
一部报告，成为各界关注焦点。10月16日，我国营商环境评价领域首部国家报告——《中国营商环境报告2020》正式发布。
一座城市，成为焦点中的焦点。沈阳与北京、深圳、上海等市一起，被列为示范引领的15个标杆城市。
沈阳，凭借什么成为标杆？
一组真实数据，有力作答。
2017年至2019年，沈阳引进亿元以上项目实现倍增；市场主体数量年均增长超过15%；仅浙江、广东、江苏、福建等地在沈创业人数就突破了30万。
水深则鱼悦，城强则贾兴。项目纷至沓来，人才加速汇聚，成为沈阳营商环境持续优化的生动注脚。这背后，是沈阳全力以赴优化营商环境的生动实践。
高位推动——
形成共建格局
营商环境，事关辽宁振兴发展全局。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话提出“六项重点工作”，第一项就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。
全面贯彻总书记重要讲话精神，按照省委、省政府相关工作部署，沈阳市委、市政府以落实《优化营商环境条例》为着力点，深化“放管服”改革，转变政府职能，系统推进建设便捷高效的政务环境、活力倍增的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、公平公正的法治环境、功能完善的设施环境、包容普惠的社会环境、活跃高效的创新环境等八大环境，不断增强市场主体活力。
坚持高位推动，确保组织有力。搭建沈阳市营商环境建设领导小组，由市委书记、市长任组长，副市级领导牵头负责八大环境专项工作，13个区县（市）和72个部门主要领导为成员的工作架构；形成“1+8+18”综合协同运转工作机制，即设立1个领导小组、8个环境“组长”、18个营商环境评价“指标长”；市区两级分别组建营商环境建设局，形成党政齐抓、市区共建的工作格局。
强化顶层设计，健全制度体系。围绕国家营商环境评价指标体系企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度，对标先进城市，出台《沈阳市优化营商环境85条政策措施》《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》《沈阳市优化营商环境行动方案》等1.0、2.0、3.0改革创新引领性文件，制定85项、28项、220项政策措施，企业获得感显著增强。配套制定120余个配套措施，持续加大制度供给，将政策优势转化为治理效能。
坚持目标导向，推进以评促改以评促优。邀请第三方评价机构开展营商环境评价，推动各地区各部门形成比学赶超的良性竞争态势。根据第三方评估，2019年沈阳市营商环境排名相当于全球190个经济体中的第42位，比2017年上升了30位，全面实现了“通过三年左右的努力，沈阳的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平”的既定目标。
紧盯需求——
深耕改革创新
沈阳紧盯企业和群众需求，前瞻发展需要，深耕改革、聚力创新，推动营商环境持续优化。
突出问题导向，沈阳连续4年针对企业群众反映突出的政府失信、办事难、政策落实难、融资难、企业配套不健全等11个领域突出问题开展专项整治，形成了企业跨区迁移管理细则等160余个长效机制。
针对政府失信问题，把履约守诺服务纳入政府绩效评价体系，累计清偿政府拖欠企业工程款183.2亿元，偿还比例达80.3%；针对招投标不透明问题，优化招投标流程，实时共享信息，实行投标保证金集中管理等创新举措；针对中介服务水平低问题，制定行政审批中介服务事项清单，服务事项从167项缩减到67项……今年，针对企业生产要素保障难问题，持续破解企业融资难问题，企业贷款余额同比增长10%，中小微企业贷款余额同比增长5.4%。
搭建多元平台，强化政企沟通。开展“万人进万企”活动，10166名机关干部对接服务11282户企业，当好企业服务员、联络员、信息员、协调员，并成立政府诚信等5个工作专班，集中解决难题；首创“@沈阳营商”移动微服务平台，让“有事找我”实现“指尖触达”；创建“营商下午茶”政企融合互动平台，开展“企业服务日”等活动，开设“营商新政讲堂”，为企业提供精准服务；深入开展“企业评、群众议”，召开80场次企业座谈会，开展11轮问卷调查，累计参与评议12万余人次，市场主体对沈阳营商环境的总体满意度持续提升，满意度达95.63%。
聚焦聚力——
推进持续优化
在此基础上，沈阳市将加快政府职能转变，进一步简政放权，加强监管和服务，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，不断解放和发展社会生产力，推进高质量发展。
“一网通办”改革全面推进。市一体化政务服务平台去年3月上线运行。平台纵向联通国家、省一体化平台，贯通市、区、街道、社区4个政务服务层级，横向覆盖全市所有行政审批和公共服务部门，功能涵盖事项管理、前端服务、并联审批等方面。以“一网通办”为目标，关闭市区两级539个部门的线上申报及指南发布入口，转由一体化平台统一提供服务。一体化平台为市区两级910个部门提供统一业务办理途径，可办理10726项政务服务事项。
在便民服务领域，建设“沈阳政务服务”移动端，卫健、社保、公积金等多个领域的135项热点便民服务实现“掌上办”，并与省一体化政务服务平台移动端实现应用共享，就业创业证、失业金申领等热点服务实现无人干预的智能办理。围绕打通服务群众的“最后一公里”，115项便民服务事项在全市931个社区实现“全城通办”。强化互联网能力应用，依托一体化政务服务平台建设电子证照、电子签章、电子支付等能力支撑中心，已归集电子印章2641枚，发放电子证照387.5万册，收录电子档案2.4万余册。截至目前，一体化平台互联网端累计访问量达4296万人次，日均访问量超过20万人次。
在工程建设审批改革方面，沈阳市已连续3年被选为国家工程建设项目审批制度改革试点城市，目前基本实现工程建设项目审批制度全领域、全流程、全覆盖改革，得到了市场主体的充分认可。特别是今年以来，结合复工复产、重点项目、5G建设、省市联办等实际工作，持续推进工程建设审批制度改革，进一步优化流程、压减时限。
强化顶层设计，创新审批方式，加强重点管控，将工程建设项目从立项到竣工验收审批时限总体控制在50个工作日以内。定制专属审批流程，5G基站和外线接入项目审批时限压缩到4个工作日以内。实行建筑师负责制，在试点地区和领域取消施工图审查环节，由施工图设计单位开展自审备查。实施区域评估改革，将全市14个功能园区边界全部落位“一张蓝图”，各区县和各市直部门依分工开展节能、环评、水保、考古等9项区域评估。实行“互联网+告知承诺制”改革，依据风险等级分类实施容缺补正、网上备案、豁免审批3种管理方式，目前告知承诺事项总数已达304项。建立“审前召开见面会、审中召开协调会、审后召开总结会”的“三会”服务模式，该项创新被住建部确定为全国工程改革的可复制、可推广经验。