“双循环”战略框架下 的供给侧改革

王 英

应充分认识“双循环”的长期性、开放的持续性、“扩大内需”的全方位性和“以内需为主”的多样性。一是深化改革，充分释放民间活力。政府工作的核心就是千方百计把民间的动能释放出来，政府的主要任务不是怎么管得住，而是如何放得开。二是支持企业竞争战略转型。进入新发展阶段，企业的主导竞争战略必须及时转向差别化，而差别化要求企业必须持续推动技术进步与创新。三是鼓励科技人员创业。把广阔的以技术进步为核心的技术活动转化为以创新为核心的经济活动，经市场筛选，培育出符合未来发展需要的新经济企业群。四是创造有利于创新创业的社会行为基础，这是政府的基础工作责任。五是支持科技进步向上游拓展。政府应以前所未有的力度支持大学、科研机构、企业不断地向科技上游进军。六是以都市圈和城市群作为创新发展的核心依托。面向未来打造有利于技术进步与创新的基础载体是都市圈和城市群的核心要务。（省政协经济委员会）

高水平对外开放

要不断完善法治化营商环境

国长青

法治是最好的营商环境，健全和完善的法治化营商环境为我省迈向更高水平的对外开放提供坚实的保障。为此建议：

一要优化营商环境的法制基础。通过体系化的立改废释和机制化的法规清理更新，把法治化营商环境的要求和亲商便商惠商理念，传导到每项规章制度中去，转化为具体法治实践。二要加强对市场主体平等保护。要优化商事案件办理、诉讼案件管理和民商事纠纷多元化解机制，加大执行工作力度，提高信息化应用水平，加强监督。三要坚决预防与清理制约营商环境优化的隐性壁垒。在一些新兴业态的审批过程中，存在着因既有法律法规滞后致使无可参照条款用于审批监管，因风险难以判断致使部分可借鉴或适用的条款却不敢使用，审批重复或过严以及审批标准不一致等隐性壁垒。要加强企业诉求征集和会诊，对边界模糊、执行弹性大的事项，要以制度形式加以明确，确保政策落实落地。（省政协社会和法制委员会）

打造“2.0版”

辽宁自贸试验区

赵 澍

后疫情时代，继续大力推进辽宁自贸区建设，使其向“2.0版”迈进，对于推动辽宁新兴产业发展，提升东北老工业基地发展整体竞争力意义重大。

建议我省继续稳扎稳打，不断创新。一是加强多层次多领域协调联动，推动制度创新。建立与国家发改委等部门有效常态化沟通协调机制，与其他省市各片区深度互动，加强与“一带一路”沿线国家协同。与高校、智库、涉侨部门及团体联动，有效发挥各行业各领域优质资源。二是加强服务贸易的统筹发展，推进产业转型。构建统筹推进服务贸易发展体制机制，推进服务贸易领域进一步开放。重点发展软件研发及开发服务等产业。发展跨境金融等金融服务业，推进国内外金融和类金融企业集聚发展。三是加强高水平营商环境建设，提升行政效能。设立省级自贸区建设专项资金。按国际标准加强自贸区综合评估。打造专业化自贸区精英管理团队，成立专家委员会，实现决策民主科学。（民革辽宁省委员会）

推进东北三省一区

人文旅游一体化融合发展

赵 佼

东北三省一区旅游资源丰富，拥有发展人文旅游的区位优势。近年来，东北三省一区人文旅游资源在东北亚经济合作中的价值进一步凸显。大力推动东北区域人文旅游一体化融合发展，将为区域经济增长提供强劲助力，进而推动三省一区实现更为广阔、更高水平的对外开放。

当前，东北区域人文旅游融合发展还存在区域协调力度不够、同质化现象严重、公共服务体系不完善等问题。建议发挥专门议事协调机构的作用，组建三省一区的旅游智库，扩大东北旅游推广联盟的规模，有效推动区域协同发展。打破各种形式的地区壁垒，建立大东北无障碍旅游区，科学整合区域内重点文旅资源，塑造旅游品牌体系，结合自身区位优势和资源优势，实现文旅错位发展。加快旅游集散中心的建设，完善区域旅游信息共享平台，构建适销对路的入境旅游产品体系，优化离境退税服务流程，为外国游客提供更加便捷的国际化服务和保障。（民进辽宁省委员会）

加快辽宁沿海经济带

开放协同

李铁男

深刻理解“双循环”战略丰富内涵，对我省加快沿海经济带开放协同，打造对外开放新前沿提出了更高的要求。

从2009年上升为国家战略以来，辽宁沿海经济带坚持以开放引领发展，沿海六市已经成为全省对外开放的排头兵。但从整体上看，协同发展还只是处于起步阶段，在推进过程中还存在一些问题。

为此，农工党省委提出：第一，协同推进服务业对外开放。鼓励沿海经济带在国家级开发区规划建设一批特色服务贸易出口基地，加快形成服务贸易产业集聚。第二，协同推进石化产业融合发展。推动资源向优势企业集中，做大单体炼油规模。第三，协同推进东北亚国际航运中心、物流中心建设。加强铁路、公路和港口的多式联运设施衔接，推进沿海水域资源共享共用。第四，协同共建高水平合作平台。积极融入“一带一路”倡议，加强与日韩俄等国跨境电商国际合作。第五，协同打造国际一流营商环境。（农工党辽宁省委员会）

加快开放创新推动

装备制造业高质量发展

卜兰杰

装备制造业作为我省传统优势产业，受全球经济及贸易环境、国内产业转型升级等影响，发展模式相对落后，发展速度相对滞后。建议加快开放创新步伐，推动我省装备制造业高质量发展。一是转变发展方式，驱动装备制造业“创新+裂变式”发展，争取国家重点实验室、国家级科研院所落户辽宁，并以此为依托积极引进海内外高层次人才。二是推进制度创新，夯实鼓励创新发展的制度基础。以绩效为导向，建立健全针对不同创新活动的分类评价机制。完善政府科技经费的合理配置和监管制度，形成以知识、能力、技术等要素参与的分配模式。三是优化资源配置，促进生产要素市场化流动，将智能制造作为主攻方向，实施“政社企”联动策略，争取“智造中国”峰会落户辽宁。四是完善财政金融投资体系，引导资本持续投入企业，形成政府、企业、金融机构、风险投资机构等投融资主体的多元化体系，为高质量发展提供保障。（致公党辽宁省委员会）

推进全方位深层次参与

东北亚国际合作

石 晶

多年来，我省深耕东北亚区域合作，经济互联互通，地区间互利共赢。但也面临区域合作规模相对不足，合作领域窄、层次低，协同效应不明显，制度性建设缓慢等问题。建议：

一是扩大合作范围，优化开放的空间和格局，加快跨境铁路建设，链接中蒙俄经济走廊，加快航运中心建设，做强做优丹东中朝边境经济合作区。二是拓宽合作领域，加强与东北亚地区的公共安全合作和地域文化交流。三是以经济合作为重心推动我省全面振兴，加强日韩重点产业、能源、农业、食品加工和贸易促进机构等多方合作。四是高层次合作，加强自贸区建设，打造国际一流营商环境，开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作交流和贸易供应链便利合作。五是探索和推动自由贸易，建立健康产业联盟，加快构建东北亚旅游、教育合作圈，推动智能制造产业深度合作。（九三学社辽宁省委员会）

强化开放创新体系建设

打造科技创新开放新前沿

吴 滔

“十三五”期间，我省积极推动了国际科研合作，大力加强科技创新平台建设，人才和项目对接取得了很好成效。但仍存在支持科研主体整合与重塑的政策还不完善等问题，亟待强化开放创新体系建设，打造科技创新开放新前沿。

一是要构建以企业为主体的开放创新体系，发挥企业国际合作主导作用。支持创新引领型企业细分优势领域建立专业化众创空间，推动企业和科研机构的联合创新，推动企业主导参与国际创新合作。二是政府统筹搭建科技国际合作平台，推动产学研整体开放创新。优化科技国际合作基地布局，建立一批涉及科技政策、科研机构等内容的基础信息数据库，提供便捷的科技交流与合作信息服务。三是加强协同创新成果的产权保护，推进科技创新国际合作。重点提升知识产权律师事务所、代理所等中介机构服务能力，为企业协同创新、知识产权并购等提供专业服务，并强化国际合作的知识产权意识和法律法规服务。（台盟辽宁省委员会）

积极融入“一带一路”

提升农业对外开放水平

尹学义

我省位于东北亚的核心地带，是中国东北地区对外开放的前沿。充分发挥这一区位优势，加快农业走出去步伐，拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，对推动我省农业农村经济高质量发展具有特殊意义。为此建议：

强化对农业外向型经济发展的支持引导，在财政、金融、保险、税收等方面实行组合式政策支持；搭建农业对外开放服务平台，强化政府服务功能，发挥专业协会等民间组织作用，形成综合服务与专项服务协同配合的格局；持续推进出口农产品生产基地建设，提升优质农产品供给能力，实现出口农产品质量安全与国际标准接轨；鼓励支持企业“抱团出海”，采用重组、并购等资本手段，共建具有国际竞争力和品牌影响力的生产商、流通商和实力较强的科技型农业跨国集团；加强科学规划和风险防控，最大限度降低对外合作风险；加快培育农业外向型人才，打造熟练运用国际规则和国际惯例的实用型人才队伍。（省政协农业和农村委员会）

进一步扩大与俄罗斯

在能源资源领域合作

钱建华

辽宁具有油气开发、集输和石油化工等产业基础优势。俄罗斯油气储量大能源消耗小。就进一步扩大辽俄能源合作提出以下六点建议：一是建立辽俄区域合作会晤机制和发展基金，制定《辽宁省与俄罗斯西伯利亚和远东地区能源合作总体规划》，筹建辽俄区域合作发展基金。二是在产业链上游，引导民营企业赴俄参与油气开发和LNG建设项目。三是在产业链中游，及早筹划、积极参与中俄正在规划的西线天然气管道工程，并引导民营企业参与。四是在产业链下游，生产乙烯丙烯、化工和新材料。五是建立辽俄科技信息中心和人才交流中心，大量汇集俄罗斯高科技信息，为相关企业发展提供有利信息支撑。六是制定政策降低辽俄能源合作企业成本，引导民营企业采取独资、合资等多种形式参与辽俄能源合作。通过上述措施，经过5至10年的努力，每年可增加产值1000亿元以上，实现税收100亿元以上。（省政协人口资源环境委员会）

加强知识产权保护

打造对外开放新前沿

李长春

一是坚持创新引领产业振兴，围绕优势产业基础高级化和产业链现代化部署创新链，围绕系统创新和源头创新布局产业链，促进科技与经济、知识产权与科技的深度融合，让科技插上知识产权的翅膀。二是面向东北亚，探索建立涉外重点产业专利导航快速协同保护机制，开展重大涉外经济活动知识产权评议工作，营造最佳的知识产权保护环境。三是建好中国（沈阳）知识产权保护中心，提高专利审查质量和审查效率，加快培育高价值专利，增强辽宁企业的核心竞争力，打造区域知识产权创造高地。四是筹建东北亚专利运营平台，发挥大连国际专利交易会的辐射作用，完善涉外高价值专利协同运营体系，加大东北亚各国科技成果在我省转移转化工作力度，打造区域知识产权运营和服务高地。五是围绕国家中心城市创建，筹建沈阳知识产权法院，依法惩处各类侵犯知识产权的违法犯罪行为，打造区域知识产权保护高地。（省政协教科卫体委员会）

抓紧抓牢东北亚

开放合作新机遇

应中元

辽宁打造对外开放新前沿，应充分发挥外事工作引领作用，以友好交流合作为发力点和突破口，抓紧抓牢东北亚开放合作新机遇。一是强化顶层设计，加强对东北亚地方合作的战略谋划和综合运筹，推动“大外事”格局向纵深发展。二是以服务总体外交为引领，致力推动东北亚地区长期繁荣和共同发展，为辽宁对外开放创造更多机遇和空间。三是积极搭建高水平国际交流平台，打造具有聚合效应的辽宁品牌，引领地区交流合作。四是加强与各国政府高层、社会领袖、行业精英的沟通联络，构建服务辽宁振兴发展的海外友好支点和网络。五是以深耕日韩俄为龙头，努力形成全面、均衡、协调的友城布局，深化多领域务实合作。六是深入挖掘与日、韩等国的合作潜力，增强区域化产业联动，打造东北亚地方合作新样板。七是以文化搭桥，加强民间对外友好交往，筑牢各国民意相通基础。八是坚持超前谋划，上下联动，强化与国家对外战略、政策和项目的衔接。

打造后疫情时代

一流营商环境

江 南

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，发展增动力。建议做好以下工作：一要不折不扣落实各项纾困惠企政策。切实为企业减负，顶格执行减税降费等一揽子政策，制定实施融资担保补贴等政策。二要持续提升市场主体获得感满意度。要加强政务服务标准化体系建设，建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。三要营造稳定公平透明可预期的法治环境。消除不同所有制企业生存竞争发展壁垒，推动形成稳定、可预期的市场环境。四要营造自由便利高效的开放环境。引入国际通用的行业规范和管理标准，打造公开透明可预期的通关环境。五要创造环境大力弘扬企业家精神。鼓励企业家深耕辽宁，更深层次参与到我省经济社会发展中。六要在优化营商环境中发挥政协作用。要立足政协民主监督职能的新尝试、新探索和优化提升营商环境的现实需要，鼓励委员提出意见建议。

推进辽西地区参与

京津冀协同发展战略

刘朝震

参与京津冀协同发展战略内涵丰富。要通过积极努力，把辽西建成京津冀产业梯度转移的承接地，建成京津冀绿色农产品供应基地，建成京津冀地区的旅游目的地。要把京津冀作为辽西老企业对外合作、转型升级的首选地，把“招才引智”的触角向京津冀地区延伸，把工作在京津冀地区的辽西籍成功人士作为返乡创业的主要工作对象，把京津冀地区作为辽西对外开放的窗口，作为融资的主战场。

推进辽西地区参与京津冀协同发展战略要有大举措。一是加大领导力度，形成“高端对高端”合作机制。二是加大引导力度，主要是引导企业等各类市场主体，把目光投向京津冀、脚步迈向京津冀。三是加大投入力度，设立专项基金，对辽西地区参与京津冀协同发展战略给予资金支持。四是加大联动力度，既要与省市联动，形成“省带市”工作格局，又要加强辽西各市联动，做到各有侧重，还要加强部门间联动，形成工作合力。（朝阳市政协）

突出优势和特色

探索建设大连自由贸易港

孙国良

探索建设针对日韩的自由贸易港是打造我省对外开放新前沿的一项重点突破性工作。有关建议如下：

对标先进国家地区，先行先试自贸港核心关键政策措施。口岸监管方面，实现“境内关外”的货物监管制度；港口建设运营方面，提升大连东北亚航运枢纽港服务能力与水平；金融开放与合作方面，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度；行政管理方面，加快理顺现行自贸区体制。

突出优势和特色，重点突破，有序推进自贸港建设。一是充分发挥大连港口大宗散杂货运输优势；二是拓展“国际贸易单一窗口”功能；三是争取以大连港为离境港的启运港退税政策；四是大力发展重点面向日韩的国际中转业务。

以产业集聚和高质量发展为支撑打造重点面向日韩的开放门户。一是探索建设中日经济合作园区；二是做强做大冷链物流；三是发展航运跨境电商。同时争取中央政策支持，促进与日韩的多层面合作。（民盟辽宁省委员会）

聚焦科技合作

推动东北亚产业合作

陈耀东

从商业实现的角度看，东北亚产业合作的重点应该聚焦于科技合作的产业化，并在此基础上逐步形成科技产业发展体系，支撑东北亚产业合作在我省的可持续发展。

一是“降成本”。首先要从“降成本”的角度来看待科研要素便捷流通问题，引入世界知名的科技中介机构，提升科技要素获得和组织效率，降低人才资源等各类科创要素的交易成本。二是“促集群”。要通过政府科技战略规划协同，重点通过高端基础研发支持、建立科研要素需求供给信息化平台等市场渠道吸引高端人才集聚，促进供应链条上关联企业集群发展，从打造科创跨境合作品牌等方面入手，为科创企业发展提供良好的营商便利条件。三是培育“隐形冠军”。“隐形冠军”企业指不为公众所熟知，但在某个细分行业或市场占据领先地位的中型企业，要有针对性地制定扶持政策，建立科技扶植基金，重点培育科技企业的要素组织能力，重点扶植一批50亿元产值规模的“隐形冠军”企业。（民建辽宁省委员会）

对标市场化法治化国际化

营商环境

李 利

省工商联建议如下：一是构建平等开放、充满活力的市场环境。认真执行负面清单制度，拉长延伸产业链供应链，着力创新创业体制机制变革，助力企业开拓市场，畅通对外联系通道。二是创建智慧高效、积极有为的政务环境。全方位推进“大数据+政务”模式，加快“一网通办”建设，打通部门壁垒和“信息孤岛”，建立行业公共信息查询系统，为企业开展市场调查提供详细的统计数据，整合社会各方面资源，形成支持企业发展的合力。三是打造重信守诺、审慎包容的法治环境。完善政府守信践诺机制，进一步加强和完善企业个人信用体系建设，开展涉企积案集中清理，着力解决“执行难、恢复执行更难”问题。四是营造尊商重商、宜居宜业的社会环境。厚植人文关怀理念，营造尊商重商的社会氛围，打造绿水青山宜居宜业的生态环境，以更为开放的姿态，更加务实的举措，全面升级营商环境，构建我省对外开放的新前沿。（省工商联）

增设丹东沿边新片区打造

辽宁自贸区“对外开放新前沿”

韩文华

丹东位于东北亚经济圈与环黄渤海经济圈的重要交汇点，具有国家级边民互市贸易区、边境合作区等开放基础。建议：一是在《进一步深化中国（辽宁）自由贸易试验区改革开放方案》（即2.0版）中增设丹东“沿边新片区”。二是落实《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》，将新片区打造成为集边境贸易、加工制造、生产服务、跨境旅游于一体的开放平台。要着力培育发展贸易相关产业及边境商贸中心。要以重点推进韩国贸易投资合作为抓手，在先进制造业、现代服务业等方面取得突破性进展。要大力发展以朝韩为导向和特点的跨境旅游、文化交流活动，建设朝韩跨境旅游特色区。三是加强面向朝韩开放和东北地区的基础建设、政策连接的合作。要加强与朝韩在交通设施建设领域的合作。要加强与大连和绥芬河自贸试验片区的合作。四是积极开拓以丹东为起点和重要节点的辽宁、吉林、黑龙江合作开发沿边经济带和沿边旅游带。

促进沈阳经济区

物流一体化发展

赵世宏

物流业作为“第三利润源”，已渗透进几乎所有产业之中，推动物流一体化，能够加速区域经济的一体化。沈阳经济区物流一体化面临物流成本过高，削弱区域竞争优势；枢纽功能不足，拉低物流效益水平；市场主体散弱，缺乏龙头项目引领；统筹协调乏力，制约合作互补共赢等问题。建议大力支持沈阳市与招商局集团、腾讯、中储智运等龙头企业合作，建设数字沈阳港，打造智慧物流信息平台；大力支持沈阳市深化与招商局集团、中交集团等央企的战略合作，加快推进沈阳港多式联运中心项目建设；大力支持沈阳中欧班列发展，省、市各出资50%，设立中欧班列发展专项资金，打造“盛京号”班列品牌，推动沈阳争创国家中欧班列集结中心；加强顶层统筹领导，尽快组建省沈阳经济区物流一体化工作领导机制及办事机构，由省里牵头，建立沈阳经济区物流一体化联席会议制度，抓紧编制沈阳经济区物流一体化发展规划，纳入辽宁省“十四五”规划。（沈阳市政协）

推动大连与日本

高端制造业深度合作

吴继华

有效推动与日本高端制造业深度合作，一是要依托大连与日本高端制造业的融合互补性，构建高端制造业深度合作体系。应认真研究锻压铸造技术、集成电路涂胶显影设备等产业领域与日本合作的可能性，缩短研发周期，实现优势互补，提升技术、产品和生产工艺等水平。二是借鉴日本转型发展之路加速布局产业链高端，争取进入芯片等高端制造业产业链下游。切实抓住难得的国际贸易和产业机遇，积极盯住重点企业和重点领域做好布局芯片产业链下游的准备，精准扩大和提升大连的高端制造业。三是向日本高端制造业学习精细制造的理念和管理技术，培育储备更多“大国工匠”。制定相关政策引导大连与日本高端技术人员开展交流合作，联合培养精于精细制造的技术人才，推动大连制造业向精细制造升级发展，为辽宁制造业高质量发展、全方位振兴添合力、增动力。（大连市政协）