本报记者 侯永锋 文并摄

提要

数字化建设不仅是一场广泛的技术革命，也是一场深刻的治理变革。

进入“互联网+”时代，推进市域社会治理现代化，只有紧紧抓住信息技术革命的历史机遇，把人的力量和科技的力量有机结合起来，才能为市域治理现代化提供更强的引擎。

在推进市域治理现代化进程中，我省各地把智慧城市建设、数字化建设作为提高市域治理现代化水平的重要抓手，把智慧治理、智慧服务的理念，应用到市域治理的各方面、全过程。

智慧一张网，治理一盘棋，让市域治理插上科技翅膀，需要创新治理理念、健全智慧治理联动指挥机制；数据上“云端”，治理接地气，让人与科技的力量有机结合，需要线上线下同时发力；打破信息孤岛，实现数据资源共享，才能让智慧治理之光照进千家万户。

实践中，我省各市如何大胆创新破解这些难题，探索出一条市域治理现代化的新路子？请看本报记者深度调查。

引子

深秋的锦州市凌河区东湖丽景小区，安静祥和。室内收拾得利利索索，一尘不染。记者一进屋，70岁的独居老人刘中利就开门见山：“这套设备平时看着不起眼，关键时刻帮大忙了！”

刘中利所说的设备，是指今年凌河区给部分残疾人家庭安装的智能终端设备，包括燃气火灾报警器、远红外监测系统、SOS报警器等。

陪同记者一起上门的凌河区龙江街道兰花社区党委书记兼主任姚琳解释，这套设备是凌河区推出的“智慧助残”服务项目的组成部分，龙江街道是项目的试点区域，刘中利是第一批受益者。

前些日子，刘中利开窗做饭时，进里屋取东西，风将燃气吹灭，燃气报警器及时报警，正在社区巡逻的网格员电话立即响起，根据系统显示立即赶往刘中利家，及时帮老人关闭了燃气。难怪刘中利一直对记者说“设备管用！”

“‘智慧助残’项目将信息技术、人工智能、互联网思维与居民养老助残服务机制建设相融合，使用者有问题可以智能呼叫随时求助，社区通过服务平台可以掌握其所在位置、进行健康生命体征监测，乃至有关生活用品、食品配送等需求，只需通过小小的传感器或按键便可一步完成。” 姚琳告诉记者。

“以兰花社区为起点，目前龙江街道已有120多户居民安装了‘智慧养老’设备。”凌河区一名负责人介绍，下一步将开展更加深入细致的调研，针对服务对象的需求，不断拓展智能服务范围，让智能系统为居民提供更为贴心便捷的服务，为有需求的群众提供“点菜式”服务，真正让人民群众共享现代科技带来的便利。

打通服务群众“最后一百米” 大数据之外还有网格化“铁脚板”

为服务对象提供更为精准、便捷的服务，仅仅有智能设备是不够的。

在开展“智慧助残”服务项目试点的凌河区龙江街道，实现服务规范化的有效前提是“网格管理”。

“积极适应新形势，综合考虑多种因素，凌河区构建了‘社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户’的网格化组织体系，进一步完善网格员代办服务事项清单，打通服务群众‘最后一百米’。”凌河区政府一名工作人员介绍，“比如龙江街道辖区就划分114个网格，每名网格员都按照‘一人一档’的要求，为网格内残疾人建立专门档案，并通过‘智慧助残’平台实时监测每一名残疾人的身体状况，特别是独居的残疾人和老人，一旦发生意外，网格员能够第一时间入户为他们提供帮助。”

“网格员还会定期通过电话、短信及上门回访等形式，对辖区内残疾人、独居老人进行心理关爱，送去节日问候、生日祝福和天气提醒。”姚琳补充说，“服务对象平时有需求，也可以随时向网格员反映，平台也会记录我们的反馈情况，确保‘事事有回音，件件有着落’。”

如果说，高科技、大数据是社会治理“最强大脑”的话，那么，奔走在群众身边的网格员，无疑是收集群众诉求、帮群众直接解决问题的“双手”。

在盘锦，群众遇到难题，首先会向遍布城乡的网格员求助——因为网格员的确管用。

作为全省第一个实现城乡全域社会治理网格化、数字化的城市，盘锦市在坚持党建引领社会治理的同时，智慧城市建设不断升级：以“互联网+”为依托，以大数据为基础，以提升民生服务和城市治理为方向，大力推进大数据中心、智慧城市运行管理中心和各部门智慧化应用平台等项目建设。

同时，盘锦市建立了三级网格、四级管理体制，将全市城乡划分为2648个基础单元网格，横向到边、纵向到底、全域覆盖，全面夯实了社会治理基础。

一个个手持电子终端的网格员，每天在网格内巡逻，对于发现的问题或群众诉求，如无法自行处置，可以通过手机APP问题上报系统向村或社区网格中心反映；对于下级网格中心不能处理的问题，可以依次上报，最后由市中心协调解决。

“网格员采集的信息通过平台流转、全程留痕，网格化管理实现了智能化，做到了发现问题零距离、处置问题零时间。”盘锦市兴隆台区振兴街道办事处一名负责人深有体会，“社会治理新格局下，以前没人管的现在管起来了，以前管不好的现在管好了，大量问题通过网格员的工作被解决，居民的参与意识显著增强，满意度大幅提升。”

线上线下同发力 信息融合实现资源共享

借力现代科技，在生动实践中提升精细化管理服务效能。凌河区试点“智慧助残”服务项目，正是锦州市把智能化建设上升为重要的现代化治理方式，初步实现决策科学化、管理精细化、服务便民化、防控一体化的缩影。

“推进市域社会治理现代化，必须线上线下同时发力。”锦州市委政法委负责人介绍，“锦州市抓住一个核心，通过党建引领构建起网格化组织体系，实现了党的组织根植于群众之中、延伸到治理末梢；同时，借助一个平台——华为辽宁大区（锦州）云计算中心的科技优势，统筹建设一体化政务服务平台、锦州通APP、大数据共享交换平台等一批业务系统，打造‘云上锦州’。”

城市建设的智慧化，是实现市域社会治理现代化的技术支撑和重要手段。面对市域治理的海量信息，构建大数据思维对城市各方面数据进行科学分析、理性研判、精准决策，才能实现治理决策科学化、城市治理精准化。基于此，锦州市强化顶层设计，高度重视大数据产业基础设施建设，加快构建“智慧大脑”，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的“智慧城市”领导小组，整合全市13个信息化管理部门，重新组建信息中心，具体推进“智慧城市”建设各项工作。

最为重要的是，随着国内一流标准的华为辽宁大区（锦州）云计算中心投入使用，锦州全市61个市直部门业务系统已统一迁移到华为“云”，城市综合运行指挥中心将原有9个指挥大厅和9个呼叫中心进行整合，共接入交通、水利、公安、教育、气象、医疗等大数据业务系统41个，入驻29家相关单位、448名工作人员，汇集政府数据、交通数据、健康数据等数据信息约530亿条，实现了城市管理的集约化。

推进市域社会治理现代化试点，盘锦市今年以来加快推进系统整合、信息共享。盘锦市智慧城市运行管理中心以“资治、利企、惠民”为方向，加快建设“一平台、六模块、五终端”的网上综合服务平台，统筹推进市域治理现代化、党建引领智慧化、网格工作规范化、党务政务数字化、视频指挥一体化，以及数据交换共享、融合利用等一系列重点工作，加快网上政府、网上盘锦建设。

目前，中心已建成全市统一的政务数据交换共享平台和基础数据库，实现省市数据交换共享平台的级联对接，整合全市各类有效政务数据7000余万条，初步形成全市“云网一体化”的大数据基础支撑体系。

“随着共享平台和基础数据库的建成，部门间的数据壁垒被打破，实现了数据共享、数据对接，让管理更轻松精准、服务更便捷高效、结果更公开透明。”盘锦市委政法委一名负责人说。

科技支撑 决策更科学，服务更精准

强化科技支撑、深化数据融合，高科技支撑下，市域社会治理效能如何提升？

对此，锦州市水利局一名负责人深有体会：“借助‘智慧大脑’，实现了决策科学化。”

今年汛期到来之前，锦州市防汛抗旱指挥中心由锦州市水利局迁移至城市综合运行指挥中心，将地质灾害、水库、河道监控、雨水雨情监测、全国防汛抗旱综合态势等应急指挥系统平台统一接入指挥调度中心，建立了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、科技支撑的应急指挥体系。

8月进入汛期后，通过城市综合运行指挥中心大屏幕，可以准确显示锦州辖区内所有路口的井盖、雨水箅情况，借助天眼系统、小区监控、“云端”巡查，实现了防洪涉及的城市部件“一网打尽”。

锦州市水利局一名负责人介绍说，以大数据为手段，通过综合汛情的集成化、研判预警的智能化和应急救援的快速联动，有力辅助了锦州市全力应对汛期“大考”。

依靠科技强警，锦州市尝到的另一个甜头是实现了防控一体化，开启了智能警务“云时代”。

记者从锦州市公安局了解到，以社会治安防控体系示范城市创建为契机，打破信息壁垒，整合信息资源，锦州市公安局统筹建设大数据应用平台，建成“9+1+N”治安防控体系系统平台，重点打造了“大数据研发中心”“视频图像解析中心”“合成研判实战中心”，实现了警情同时接受、现场同步勘验、信息即时研判、手段同向应用、指令及时下达，进一步提升了打防效果。自平台运行以来，锦州市多发性侵财案件和可防性案件破案率同比增长48.96%、43.21%。

“‘云上锦州’让信息技术与经济社会发展各领域深度融合，为市域社会治理赋能，社会治理和民生服务智能化、精细化水平不断提升。”锦州市委政法委提供的资料显示，截至目前，该市310个高频事项实现“最多跑一次”，市县两级4845个事项网上可办率达91%，医疗卫生、交通出行、公共事业等12个领域150类1000余项政务服务，可利用“锦州通”APP实现“掌上办”。

从推动互联网与群众诉求办理工作深度融合破题，创新完善群众诉求办理机制的鞍山市，充分发挥党组织的政治优势和互联网的技术优势，同样走出了一条利用现代信息技术手段，依靠群众、服务群众，推进市域社会治理的新路子。

打造全市统一，集举报投诉、政策咨询、便民服务为一体的8890公共服务平台，鞍山市建立了大数据分析辅助决策机制，将8890平台划分为诉求、需求、信访、举报、公益诉讼、企业服务、环境保护等七大板块，通过大数据技术、智能化手段，对群众诉求需求进行分类，即时精准推送给相关部门或单位承接办理，初步建成了以诉求量分析、类别分析、地域分析、考核排名分析、城市问题台账、高频事项统计为主要内容的诉求数据定性分析系统，为市委、市政府科学决策提供基础支撑。

据了解，根据8890公共服务平台大数据分析研判，鞍山市研究解决了住宅专项维修资金使用难等16类共性问题，出台制度文件129个，实现了办理一个案例、解决一类诉求。

“利用大数据对群众诉求进行综合分析，解决共性问题，实现了社会治理的主动、精准、智能。”鞍山市委政法委副书记吴长涛认为。

“当前，新一代信息技术蓬勃兴起，加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，必须把握以数字化、网络化、智能化为标志的信息技术革命带来的机遇，充分发挥科技对社会治理的支撑作用，提升社会治理的科学化、精细化、智能化水平，借助科技促进管理力量精准配置，让人民群众享受到科技进步带来的便利，不断提升获得感、幸福感、安全感。”省委政法委有关同志说。