刘 昱
党的十九届四中全会对运用新的信息技术手段推进国家治理能力现代化，明确了发展方向、提出了具体要求。作为国家战略的主要执行者，地方政府需充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，从顶层设计、技术平台、业务应用、数据治理和产业布局等几个维度积极探索数字政府建设的措施与方法，从而有效提升国家治理能力现代化水平。
坚持顶层设计，构建数字管理体系。按照“大智物云”融合创新趋势及数字政府建设的实际需求，依托各级政务基础设施平台，构建有利于业务协同和数据共享的管理体系。建立统一电子政务管理中心实体部门，对各级政务数据中心、云计算环境、存储资源、安全资源、政务应用系统与平台等软硬件体系进行统一管理和运维；健全统一政务组织及授权体系，在数字认证体系基础上，加强组织协同与人员管理，形成基于行为主体面向政务业务的组织授权和鉴权，满足数字政府各类政务信息系统的分级分布式动态柔性组织管理需要；构建统一政务应用安全体系，按照等级保护2.0要求，在政务外网构建集监测、防护、恢复于一体的信息安全保障体系，按照分级保护要求，在政务内网建立全网统一信任体系，开通资源授权管理、身份认证、三员管理、行为审计、时间戳、电子签章等信任服务。
坚持统筹包容，搭建数字化支撑平台。从管理仿真、业务协同、资源统合、技术复用等维度统筹架构基础平台。一是完善省市县三级网络基础设施，政务外网用于加强与公众互动，政务内网用于处理具有国家秘密等级的事务，4G和5G网络用于处理移动应用。二是建立业务大数据与管理服务平台，为各级大数据中心所有业务应用提供支撑，基于数据云服务架构，提取与加载管理个性化业务数据，构建元数据管理及应用体系。三是建立地理信息管理与服务平台，集成各类电子地图应用，构建以省域协同为主的立体化城市空间信息数据库，面向全域应用提供符合数字城市建设数据信息标准规范的空间服务。四是建立智慧协同开发与服务管理平台。基于知识化共性业务，运用智慧分析能力，形成可视化的二次开发平台，提炼、抽象、封装各行业通用应用，形成智能通用组件资源，为行业应用提供通用功能支撑。
坚持分类推动，完善数字化业务系统。坚持以人民为中心的发展思想，围绕深化“放管服”改革等社会治理方面的总体要求，着力推进“互联网+”多元应用，如政务服务、民生服务、社会监管等业务系统建设，推动区域内各级政府构建协同共享、分工有序的数字化应用工程。着眼于保居民就业和提升人民满意度，大力建设一体化政务服务平台，通过“好差评”等系统提高政务服务质量，实现人民满意的服务型数字政府；着眼于保基本民生和改善人民生活水平，建设智慧社区惠民工程，通过整合区域内社区各类资源，完善社区基础设施改造，增强社区多元化服务能力；着眼于保基层运转和社会有序发展，建设智慧化社会治理应急指挥工程，加强社会治理的综合防控，实现跨部门、跨区域、跨系统的协同指挥和快速响应，为决策者提供对社会治理状态的传感感知、态势分析和事件预警等辅助决策支持；着眼于保粮食能源安全和改善市场环境，建设社会监管民生工程，面向市场监管、安全生产、食药品等领域建立安全生产监督管理系统、重点行业与重大危险源监管系统、食品药品安全溯源和实时监管系统、企业评价投诉系统等。
坚持共建共享，构建基础信息资源库。以各级政务数据共享交换中心为切入点，打破数据壁垒，实现不同层级、不同部门、不同业务的信息交换与互认共享。重点打造四大信息库，即：建设人口基础信息库，面向党政机关以及经济社会发展各领域，实现区域内人口信息资源的开发和利用；建设法人单位基础信息库，实现分散在各政府职能部门的企业法人信息的汇聚，包括数据的清洗、比对和整合，对区域内企业法人进行有效监管；建设自然资源和地理空间基础信息库，通过对国土、海洋、农林水利、气象等部门拥有的自然资源信息进行整合，实现区域内主要自然资源和地理空间基础信息的集成；建立社会信用信息库，按照国家关于建设企业和个人信用服务体系的要求，形成区域内信用信息综合管理环境，通过对企业和个人重要经济活动的综合管理，推动社会信用体系健康发展。
坚持产业引领，布局新基建打造新动能。推进产业引领的数字基础设施新基建，落实国家保市场主体和保产业链工业链稳定的要求，助力区域经济建设治理，用新的信息技术打造经济发展新常态下的新动能。一是构建以5G技术为代表的新信息通信产业基础，可为后疫情时代的云办公、云直播、云课堂、云服务、云投资等新业态生长提供良好的土壤。二是结合当地产业经济特点进行新基建支撑下的产业链重构，如基于物联网的制造业升级、基于大数据和人工智能的服务业升级等，有效推动新基建产业与实体经济深度融合发展，为区域经济政策、经济结构、经济方式的变革起到正导向作用。三是实现域内各地区均衡发展，比如疫情期间快速发展起来的在线教育，打破了区域间不均衡的教学资源，开辟了教育平等的新渠道。随着政府在自动驾驶、智慧医疗、智能制造等领域进一步合理布局，可有效解决域内各地区的经济发展均衡性问题。四是从大数据与知识管理的视角重构“互联网+政务服务”体系，在新基建支撑作用下打造情景驱动、多层级跨部门、满足居民和企业个性化需求的良好营商环境。
（作者系大连外国语大学中国特色社会主义理论研究中心特聘研究员）