陶 阳

9月23日，沈阳市在我省率先出台《生态环境执法免予处罚清单（暂行）》，规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的11种常见违法情形免于处罚，并特别规定，小微企业、个体工商户的轻微违法可不予处罚。这份带有“人情味儿”的清单引起广泛关注。

众所周知，生态环境执法处罚金额较大，如果机械执法，不分具体情况地一刀切，极有可能超出小微企业的承受能力。沈阳市生态环境执法的柔性转变，既体现了法律的权威刚性，起到了对严重违法行为的惩处力度，又兼顾了情理，及时纠正轻微违法行为，推动企业专注经营的同时，增强法律意识，提升生态环境保护意识。

“正能量”执法体现了执法者的文明进步，展示着社会治理模式的与时俱进。事实上，为及时纠正以环保检查为由一刀切式关停企业的做法，促进经济增长、优化营商环境，早在2018年，国务院办公厅就印发了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，要求生态环境部加强执法分类指导、精准施策。2019年10月1日起施行的《辽宁省优化营商环境条例》也指出，对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，从轻、减轻或者免除行政处罚。

当然，在提倡“人性化执法”“柔性执法”的同时，也应注意要“宽严相济”“刚柔相济”。对严重违法行为，没有“立行立改”和“屡教不改”的轻微违法行为要铁面无私，决不妥协，坚决震慑打击，维护法律的权威。不能因为执法提倡“人性化”就打折扣，弱化执法力度，更不能借“人性化”之名搞人情执法，丢失法律的公平正义。

在深化行政执法体制改革，实行“人性化”执法的同时，还要进一步规范行政执法行为，明确具体操作流程，严格调查、取证、审核和公示制度。这样，才能让执法清单反映执法者的初衷，体现其本身的价值，才能让法律体现威严、充满温情，既有力度，又有温度。