周星辰

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”。机关文化是机关的灵魂，是提高机关整体工作水平和执行力的内在动力。加强地方人大机关文化建设，是深入贯彻十九届四中全会精神的具体体现，是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的生动实践，有利于促进地方人大各项工作可持续发展和机关文明和谐。

把握好地方人大机关文化建设的本质属性、时代特点及核心内容

充分认识地方人大机关文化建设的本质属性。中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。其中，人大机关文化是中国特色社会主义文化在人大机关的具体体现，是人大机关工作精神、工作理念和道德规范的综合反映，属于人大机关“软环境”建设范畴。人大作为国家权力机关，在坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国征程中肩负着重要的责任，具有特定优势。

正确把握地方人大机关文化建设的时代特点。作为与人大制度相伴而生的人大文化，必然具有政治性、人民性、法治性的特点，人大机关文化建设要紧紧把握这三个鲜明特点，促进和推动法治化建设进程。人大机关文化建设必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼于促进人的全面发展；必须进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，根据发展的需要创建机关文化，才能使人大机关文化与人大事业发展、人的发展相适应；必须坚持与时俱进，人大机关文化建设与人大工作一样，应不断完善、提炼、升华，在继承中创新，在发展中完善。为此，应完善机关文化建设制度，这是文化建设的根本环节。

高度重视地方人大机关文化建设的核心内容。人大机关文化是人大机关工作人员在长期工作实践中，由其特有的价值观、行为规范等性质决定而逐步形成的一种个性文化。人大机关文化建设体现为精神文化、管理文化、行为文化、廉政文化、环境文化建设等。这就要求我们在实践中做到以下三点：一是把握人大机关文化建设的特性，必须为全体人大成员一致认可和接受，必须来自于人大的工作实践，必须是一个比较稳定的系统。二是确立人大机关文化建设的条件，必须清晰明确，切合人大机关工作实际；着眼于长远、宏观，充分发动群众，善于走群众路线。三是提炼人大机关文化内涵，包括政治领先、人民至上、依法履责、公道正派、进取有为、团结和谐等。

把握好地方人大机关文化建设的目标导向、凝聚功能与激励机制

地方人大机关文化建设具有目标导向功能。应通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价，形成有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势；通过坚持不懈的学习教育，强化人大机关工作人员自重、自省、自警、自励意识，不断提高其自我约束、自我发展、自我完善的自觉性；通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事，营造充分理解和尊重人的价值与尊严、能够给予人的需要和发展以更多人文关怀的心理环境，促使组织目标和个人目标和谐统一；通过建设学习型、创新型、服务型机关，充分展示地方人大机关良好形象。

地方人大机关文化建设具有团结凝聚作用。优秀的人大机关文化向社会大众展示出人大机关严谨的管理风格、良好的工作状态和高尚的精神风貌，从而树立人大机关良好的社会形象，扩大社会影响，提高社会地位。人大机关应积极借鉴具有时代气息的先进文化建设理念，努力将人大机关创建成文化型机关，用先进的文化理念凝聚、激励和引领人大机关工作人员锐意创新、奋力创优，切实提高人大机关的组织管理水平和服务工作绩效，从而形成特色鲜明、文化氛围浓厚的人大机关。

地方人大机关文化建设具有激励鞭策机制。完善沟通体制，对目标管理、组织结构及流程、绩效评估等管理过程进行优化，进一步调整完善决策、执行、监督等机关工作机制。机关文化以沟通、交流等形式，把个体与机关融合在一起，形成一个有机整体，一方面增强机关工作人员对本职工作的自豪感、使命感和对所在机关的信任感、认同感、归属感、责任感，一方面通过制度机制规范和约束其行为，使其严格进行自我管理。

把握好地方人大机关文化建设的教育培训、规范管理等方式方法

加强教育培训，是加强地方人大机关文化建设的基本途径。学习就是要紧跟形势，不断更新思想，用发展的眼光和科学的精神去思考问题、解决问题，以适应履职需要。应根据工作重点制订学习培训计划，建立集中学习制度，培养良好的学习习惯。不断丰富学习内容，除业务知识外，应广泛涉猎各个领域的知识，特别是加强对法律法规的学习。通过开展理想信念教育，引导机关工作人员树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。实施职业道德建设工程，强化机关工作人员的社会责任意识、规则意识、奉献意识。

规范制度管理，是加强地方人大机关文化建设的基本保障。制度制定是否科学、合理、实事求是，制度执行是否到位、公正、公平，制度能否被机关工作人员普遍认同，是人大机关能否协调运转的关键。只有将工作、管理和行为理念制度化，才能有效保障人大机关文化建设走上规范化轨道。应不断探索和建立完善科学的绩效评价和激励机制，推行目标管理，实行量化考核，用规范科学的制度引导机关工作人员把个人目标意向统一到组织目标意向中。

丰富机关生活，是加强地方人大机关文化建设的基本形式。应将趣味性、知识性和实践性结合起来，组织开展富有特色的载体活动，提高机关工作人员的人文修养，活跃机关文化生活，寓思想教育于文化活动之中，潜移默化地提高机关文化对成员个体的影响力。在实际工作中应加强精神文化、管理文化、行为文化、廉政文化、环境文化等建设，努力提高机关工作人员素质修养，提高机关工作效率和质量，促进机关各项工作高效运转。

注重亲情关怀，是加强地方人大机关文化建设的基本方法。在政治上关心、工作上支持的同时，应更加注重对机关工作人员生活的照顾和思想的沟通，做到思想教育要热心，批评错误要诚心，解决疾苦要暖心，起到凝聚人心的作用。

（作者单位：辽阳市人大常委会研究室）