本报记者　王卢莎

核心提示

眼下，丹东市正在努力打造“服务优、效率高，成本低、要素全，宜创业、能赚钱”的良好营商环境，依靠市场、契约、服务、效率，为投资者提供更优的投资兴业舞台。

从“坐地办”转向“现场办”，“等着办”转向“马上办”……丹东市深入推进“最多跑一次”改革，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给，实现服务供给与群众需求相匹配。

在此基础上，围绕打造“全省行政审批事项最少市”的目标，丹东市通过取消、下放、合并、分类管理等方式，着力精简市本级行政审批事项，并进一步向基层、向园区、向市场放权，取得明显成效。

简政放权 激活一池春水

水美而鱼肥，土沃则稻香。优化营商环境是保市场主体的重要一环。

近年来，丹东市着力推进“多证合一”改革，从最初的“三证合一”“五证合一”“二十六证合一”，到现在的“三十二证合一”，市场主体准入手续简化，时间缩短。丹东市市场主体存量由2014年的11.6万户增长到目前的20.7万户，累计增长76.7%，年均增长基本保持两位数以上，而改革前一年仅增长1%，丹东地区市场主体的质量和活跃度显著提升。

今年上半年，尽管受到新冠肺炎疫情的严重影响，但丹东市深化改革的决心不变、力度不减：实施营商环境建设十项工程，取消、下放或调整政务服务事项331项，“最多跑一次”高频事项达到134项，实现一体化政务服务平台市县乡村四级全覆盖。截至今年8月20日，全市实有各类市场主体207336户，注册资本（金）4087.78亿元，比上年同期分别增长7.2%和17.75%。政策之“手”，激活了一池春水。

向市场放权，是推进“简政”的重要举措。今年以来，丹东市已取消行政职权78项，由市场自行调节。同时，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整改，对需重复提供身份证明和企业证明的前置要件进行清理，对转变审批类型等审批行为进行调整。截至目前，共清理不必要前置证明110项，对20项审批方式进行了调整，进一步实现向市场放权，向社会放权。

8月18日上午，丹东市市场监督管理局与中国银行丹东分行联合举行了“政银助企合作”暨营业执照自助打印系统启动仪式。作为“政银助企合作”的新举措，同时也是全程电子化办理营业执照业务的延伸服务，这个新系统实现了营业执照全程网上办、审批不见面的目标。

营业执照自助打印系统上线后，通过银行网点的服务，可以一次性办妥工商登记注册的全部手续和银行开户手续，即企业开办过程中的“自助申报—工商审批—自助打照—银行开户”等手续，为市场主体开业提供一站式、全流程服务，进一步提高企业开办效率，方便社会各界办事创业，实现“最多跑一次”和“不见面审批”。

审批“最少” 带来效率更高

打造“全省行政审批事项最少市”，是丹东市委十二届十六次全会提出的“着力促改革，增活力”目标之一。审批事项如何“最少”？政务服务如何“最好”？审批服务速度如何最快？丹东市委全会明确承诺：下半年，丹东市将持续优化营商环境，围绕打造“全省行政审批事项最少市”的目标，再取消一批行政审批事项，再向基层、园区下放一批审批权限，确保企业办事不出园区；持续推进“一网、一门、一次”改革，实现政务服务事项网上可办率100%，继续拓展“最多跑一次”事项范围，年内达到200项。

丹东市营商局审改科科长韩建伟介绍，前期丹东市已有10项行政职权下放到县（市）区，事项合并了63项，并有17项行政职权转为内部管理。近期通过深层次简政放权，截至目前，根据事项实际发生频率，已将175项行政职权设为低频事项，进行单独管理；根据事项实际是否存在审批性质，将214项备案、审核转报等行政职权设为无审批性质事项，不再作为行政审批事项管理。同时，将10个部门共33项市本级行政审批事项下放到了县（市）区。“通过采取各种措施，目前丹东市行政审批事项取消了78项，合并了63项，有39项行政职权下放到基层，17项转为内部管理，将175项设为低频事项，214项设为无审批性质事项，调整后市本级经常发生的具有审批性质的事项总计为314项。”韩建伟说。

今年以来，丹东市持续推进向基层放权。除了将部分行政审批职权下放到县（市）区外，还积极开展向乡镇（街道）赋权工作。目前，已将梳理出的本地区向乡镇（街道）赋权目录共78项上报给上级部门，待审核批准后将全面推行。

据了解，此次向基层赋权除市场监管、户籍管理、农业水利等政务服务事项外，包括援助申领、就业创业等基本公共服务事项也将下放到乡镇（街道）公共服务管理平台受理。此外，属地人员的基本信息采集等公共就业服务基础工作也将同步延伸到乡镇（街道）公共服务管理平台，以进一步完善公共服务体系，提升基层公共服务能力。

营商环境建设，还包括法治政府建设和诚信政府建设。政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，在社会体系建设中发挥着示范引领作用。为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》精神，进一步加强丹东诚信政府建设，4月27日，丹东市信用办印发了《丹东市贯彻落实辽宁省加强诚信政府建设决定实施方案》，在健全诚信政府制度体系、规范政府在重点领域诚信行为、建立政府信用管理体系等方面对丹东市诚信政府建设做出具体部署，为加快推进“信用丹东”建设，提升丹东市各级政府诚信行政水平，优化营商环境提供了坚实的保障。5月9日，丹东市全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《2020年丹东市法治政府建设工作要点》，围绕加快法治化营商环境建设、坚持科学化信息化、严格规范公正文明执法、推进基层社会治理法治化等方面进行了一系列规范和厘清。

持续发力 打造最优环境

营商环境没有最好，只有更好，打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境需要持续发力、久久为功。花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，群众和企业心中的营商环境之“最”，正是“全省行政审批事项最少市”的目标。全市各方在细化落实上下功夫，逐层分解责任，细化完善措施，注重工作实效，坚决破除部门利益、短期利益，推动流程变革和再造。

丹东市从2019年7月开始推行证明事项告知承诺制试点工作。牵头单位丹东市司法局制定了《丹东市开展证明事项告知承诺制试点工作的通知》，梳理告知承诺证明事项，从办事创业难点、堵点、痛点入手，在全市3县2区、12个职能部门涉及的58项行政审批事项逐步开展证明事项告知承诺制试点工作。证明事项告知承诺制试点运行1年来，全市有近800家企业在证明事项告知承诺制试点工作中受益。试点制度的推行，大幅提高了行政审批效率，群众办事材料压缩57%，承诺时限压缩比例达到86%，即办率达到78%。

如今，企业或个人到行政机关办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，如果已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

优化营商环境，是应对当前经济下行压力、推动政府职能转变、打造区域竞争新优势的关键一招，具有牵一发而动全身的重大意义，其核心是优化创新创业创造生态；重中之重是深化政府自身改革，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。

今年6月，按照丹东市委、市政府打造“全省行政审批事项最少市”目标要求，丹东市市场监督管理局决定再调整下放明确事权划分23项，极大地提升了办证的方便程度，大力营造创新创业环境建设，通过优化商事制度改革开通宽松便利的市场准入大门：全面推行企业名称自主申报改革，今年将企业名称自主申报适用范围扩大到企业分支机构和个体工商户；6月1日起，在全市实施经营范围规范化登记改革，申请人登记便利度进一步提升；今年以来，全市共办理全程电子化登记业务18309笔，占登记业务总量的67.83%，其中新办理设立登记业务9174笔，占设立登记业务总量的91%；建立市县两级行政审批中介服务名录库，编制了《丹东市行政审批中介服务事项清单（2020版）》，提请市政府审核通过后予以发布，市级清单涉及审批事项95项，涉及市直部门16个……一系列紧锣密鼓的改革举措，彰显了“刀刃向内”的决心。

当前和今后一段时期，丹东市仍将坚定不移深化改革、主动作为、化危为机，以“最多跑一次”改革为抓手，有效引领撬动行政体制各领域改革再上新台阶、迈向新征程。