本报记者　董翰博

核心提示

今年以来，沈抚改革创新示范区深入贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，立足“三区一引擎”发展定位和“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹推进系列改革，着力强化项目支撑，推动沈抚示范区改革创新发展取得阶段性成果。今年上半年，沈抚示范区规模以上工业总产值同比增长11%，固定资产投资同比增长34.8%，一般公共预算收入同比增长24%，税收同比增长27%。

来之不易的增速，持续向好的态势。疫情“大考”的特殊之年，沈抚示范区这份沉甸甸的“经济半年报”，传递出更趋积极的增长预期，激荡出高质量发展的澎湃动能。

越是风险挑战，越能检验成色、底色，越能凸显深层优势、发展后劲儿。上半年，沈抚示范区迎难而上、克难奋进，抓改革、促发展、惠民生、强党建，在危机中育新机，于变局中开新局。

敢闯敢试

深化改革的“试验场”

一组数据记录着“示范区速度”。

20分钟，完成企业注册；3.5小时，完成企业全部开办手续；3个工作日，办结不动产登记；30个工作日，办结工程建设项目审批……走进沈抚示范区政务服务中心，这里的审批效能，正在力争全国最优。

审批速度折射改革创新力度。“沈抚示范区的生命在于改革、前途在于创新、价值在于示范。”沈抚示范区管委会相关负责人表示，今年上半年，抚顺片区正式实施托管，中央编办批复同意设立示范区党工委、管委会，这些都为沈抚示范区高质量发展注入了强大的动力和支撑。今年以来，面对疫情的巨大冲击，沈抚示范区主要经济指标依旧实现可喜增长，原因在于其在体制机制、产业体系、盘活闲置资源等方面不断深化改革创新。

改革啃下“硬骨头”。具有重大牵引作用的国企改革事关区域发展未来。今年初，以招商集团为改革试点，沈抚示范区以市场化方式择优选聘高级管理人员，搭建董事会、监事会、职业经营团队三级管理构架，实行任期制和契约化管理，建立差异化薪酬分配制度，全面提升国有企业运行管理效能和专业化水准。

改革打开“突破口”。沈抚示范区打破学历、资历、身份、职务职级界限，创新设置“示范区身份”，在较短时间内完成了700余人参与的全员竞聘上岗工作，实现了部门和人员的双向融合、人岗匹配。

改革凸显“含金量”。沈抚示范区积极推进国内最大公私合作普惠融资担保基金；将纾困基金规模扩大至2亿元，累计安排超过2亿元基金为企业纾困解难；出资2亿元设立盘活闲置资产基金，金融服务保障能力得到本质性提升。

一边是勇于破题，一边是实干推进，在两股力量作用下，沈抚示范区改革浪潮奔涌，目前统筹推进的40余项改革任务，已经在部分领域取得突破。

产业优化

转型升级的“引领区”

今年上半年，沈抚示范区主导产业呈现引领性增长。人工智能和智能制造及新材料产业完成产值达两位数增长。现有工业企业技术改造的17个项目产能大幅提升。

逆势求进、转型求新。在沈抚示范区半年度经济稳健前行的底色中，呈现出新技术、新动能带来的亮色。

今年，沈抚示范区基于国际科技发展新前沿新方向、国家重点支持和鼓励发展的产业方向、补齐并填补省内产业的短板和空白、与沈抚两市实现差异化发展等，进一步明确了发展六大主导产业，即以新一代信息技术为支撑的数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氢能）、现代服务业。

今年上半年，以产业优化为牵动，沈抚示范区积极打造“政产学研”协同发展科技创新体系，举办了科技创新助力产业发展论坛，与中科院、东北大学等科创资源签约产学研项目；组织第十届中国计算机学会青年精英大会，吸引30万人目光汇聚沈抚示范区，关注区域产业发展；启动中国隐形冠军企业建设工程，搭建企业“金种子”库，推广精益管理，为企业安排超过2亿元的基金纾困，千方百计提升区域产业发展“含金量”。

瞄准产业的优化方向，一批重大项目加速布局。今年以来，沈抚示范区已签约项目达32个、总投资额超过800亿元，包括国家蛋白质研究中心等“国家队”项目，以及北方信息技术应用创新产业基地、燃气轮机产业园项目等一批符合主导产业方向的标志性项目。

“科技代表未来，只有紧跟科技的脚步，才能确保区域发展拥抱朝阳、面向未来。无论是与知名科研机构的深度合作，还是举办事关科技创新的系列论坛，沈抚示范区在不断擦亮科技招牌的同时，正将科技元素植入自身的发展基因。”沈抚示范区管委会相关负责人说。

做优环境

安居兴业的“新高地”

推动高质量发展，离不开一个良好的发展环境。

聚焦建设宜居、宜业、宜游、宜创的“四宜”示范区，沈抚示范区理顺工作机制、用好用足政策，在打造政务服务环境、基础设施环境、人文生态环境等方面对标最优，培育沃土。

守护“一方净土”，抓实常态化疫情防控——

面对突如其来的疫情挑战，沈抚示范区坚持系统性思维，构建网格化防控体系，通过抓实信息发布和形势宣传、网格化排查、集中隔离、核酸检测、提升救治能力、应急预案启动、流调溯源等9个“关键环节”，发挥各街道（乡、经济区）一线防控主阵地作用，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

做好“园丁服务”，优化投资营商环境——

“仅用30天就完成了项目签约和落地开工，土地摘牌当天仅两小时便成功办理了《预施工许可证》，‘园丁式’服务让企业感受到这里的办事效率和速度。”盛世五寰项目负责人为沈抚示范区的政务服务点赞。

从企业注册开办到项目投产达产，沈抚示范区用“园丁式”服务全过程抚育每棵“幼苗”，伴其走出初创期的“困惑”。

发力“两新一重”，推动基础设施提档升级——

今年的《政府工作报告》对扩大有效投资作出部署，明确提出重点支持“两新一重”建设，即加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。

在沈抚示范区，一份份关于“两新一重”的计划表、施工图迅速出炉。在“新基建”热潮中，沈抚示范区要在省内率先优化5G网络布局，确保今年建设5G基站338个，明年建设874个，完成区域全覆盖，在为全省打样示范的同时，与区内企业一起抢抓共享信息化、数据化建设的时代先机。

沈抚示范区管委会相关负责人表示，下半年，他们将进一步聚焦体制机制改革、产业体系创新、科技创新等，加快科技成果转化平台建设，筹备航天科技创新（沈抚）研究院，实现“政产学研”协同创新；深化“管委会+平台公司”“一支队伍执法”等改革，夯实一批可复制、可推广经验，积极为辽宁乃至东北全面振兴蹚新路、作示范。