本报记者 李万东 文并摄

提要

“久困于穷，冀以小康。”山区建昌，路该怎么闯？

地处辽西山区的葫芦岛市建昌县，山多地少，人多水少，地貌特征被概括为“七山一水二分田”。

治贫难，甚至有些地区被认为是无解之难。作为全国一类革命老区，由于历史、区位、资源、气候等因素的制约和影响，建昌县域经济发展水平一直相对较低，人均地区生产总值曾不足全省平均值的1/6，是全省15个省级扶贫开发工作重点县之一。

自然条件恶劣，农业基础薄弱，农村经济发展缓慢……虽然贫困各有原因，笃信“办法总比困难多”的建昌，在自然条件的劣势之中，精准找到可作为之处。

农家院“打游击”，荒山荒坡是“主战场”。结合自身实际，多方考察论证，光伏扶贫，成为建昌深入实施“精准扶贫、精准脱贫”的优选办法。

经过努力，建昌县的荒坡和农家庭院纷纷建起环保绿色的“小银行”。“阳光收入”让老百姓足不出户就能获得实实在在的收益，将光伏扶贫这一特色产业项目做实、做强，全县的脱贫攻坚前景也由此越发光明。

引子

“可别小瞧这么几块板子，立在院里就跟‘摇钱树’一个样儿。”孙玉功是建昌县石佛乡柳条沟村农民，对于太阳能光伏板进家门，起初他并不认可。现在每个月都有钱打进存折，他擦拭起光伏板，越来越有劲儿。

孙家六口人，老人身体不好，儿媳患有慢性病，还有两个学生。负担重、劳动力不足，叠加的困难，让这户人家成为建档立卡贫困户。

据孙玉功讲，2018年底，县、乡、村的干部纷纷跟他讲架设光伏电站的好处，还给他详细计算未来的收益。“旁的我不管，反正不花钱先给安装。”回想当初，孙玉功实话实说，“能来钱，就当是赚到了。要是不挣钱，顶多过一阵子就把板子拆掉。”

让他没想到的是，这无须自己投入就进了自家院的太阳能板，现在已累计发电17256度（千瓦时）。每个月，仅光伏发电这一项，至少有120元的进项。“真没承想啊！这小板子这么管用。”孙玉功说。

像孙玉功这样受益光伏发电的家庭，仅柳条沟村就有21户。村委会主任张桂峰轻松且自豪地说：“我们这条柳条沟呈狭长形，土地少，但不妨碍阳光照进来。光伏发电项目，让贫困户有了稳定收入，为全村的脱贫立了大功。”

柳条沟人受益光伏发电，只是建昌县光伏产业带动脱贫的一个缩影。

利用当地阳光充足、光照时间长的天然优势，因地制宜，因势利导，在县域内大力实施光伏发电扶贫项目。小小光伏板，已成为建昌县脱贫攻坚的好助手。现如今，建昌县6030户入户式光伏电站、65个村级扶贫电站、94个村集体经济电站运转正常，成功带动全县12656户贫困户稳定增收。

建昌缘何走上光伏脱贫路？又怎样保证经济效益、社会效益双丰收？请看本报调查。

拼出的机遇 “抢”来的项目

“7月2日，4度；7月3日，18度；7月4日，16度……”建昌县石佛乡梅杖子村党支部书记段国军珍藏着一个笔记本，里面记录着2016年7月2日起，安装在自家院落里太阳能板发电的度数。

“当时是试点。我这儿成功不成功，关系到全县脱贫工作的大决策。”那段时间，段国军每天要将数据上报给县扶贫办、电业部门。

十几天来的记录让他兴奋不已。“比预想的还要好！光伏发电助脱贫绝对靠谱！”段国军和建昌县扶贫办的同志一起验算并分享着试验结果，一段时间以来悬着的心，这回彻底放下。

“小康不小康，关键看老乡。”作为全省15个省级扶贫开发工作重点县之一，2015年底，经建档立卡“回头看”核准，建昌精准识别的建档立卡贫困人口为2.2万户5.7万人，贫困人口总数在省内各县区中最多。不仅贫困人口基数大，经统计，建昌县的建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫的无劳动力户，达1.5万户。

攻坚火力全开，脱贫步伐加快，作为全省扶贫开发的重中之重，“小康梦”对于建昌县来说，实现尤为迫切，难度也更大。

压力之下有动力！认真学习并研究国家精准扶贫“十大工程”，建昌县扶贫办主任马宝良掰着手指头，逐条研究，想方设法争取利用各类资源，释放政策红利。“干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动，这八项建昌都已开始实施。”他发现，构树扶贫重点在黄河流域滩区、长江流域低丘缓坡地、石漠化地区，建昌并不适合。十大工程中，只有光伏扶贫还未尝试。

建昌的太阳能资源丰富，是否可以一试？为了确认光伏发电脱贫的前景，县里特地派出一队人马，到外地考察学习。返程途中，马宝良难以抑制内心的激动，手写了一封信，呈给县委、县政府。信中说：“光伏扶贫完全可以作为全县精准扶贫的重要抓手，定能形成产业扶贫的新兴业态……”

机遇不是等来的，需要努力才能争取到。由于不是国家级贫困县，光伏发电扶贫项目一开始并没有包括建昌。在没有外部支持的情况下，建昌决定先建一个入户式光伏电站、一个集中式光伏电站，自行开展试点。

2016年6月，他们开始在石佛乡的梅杖子村村委会，以及村党支部书记段国军的家里做试验。当年7月，两个电站开始试发电的同时，建昌还邀请东北电力设计院、辽宁电力勘察设计院等单位，对当地的太阳能资源、地理条件，进行摸底调查、技术论证。最终确认，建昌县最佳倾角光伏总辐射量约为5926.7兆焦/平方米（热值折为1646.3千瓦时/平方米），高于全省年平均太阳总辐射量及全国的平均指数。

太阳能开发利用潜力巨大，本地又有着发展光伏产业得天独厚的优越条件。有了科学依据，他们马上着手制定了《建昌县光伏产业发展规划》及《建昌县光伏扶贫实施方案》。

凡事先人一步，自然可以抢得先机。在其他地区还在等待机会时，《建昌县光伏扶贫实施方案》被上报至国家能源局和国务院扶贫办。专家组到建昌实地勘察，对已试验成功的入户式光伏电站和集中式光伏电站赞不绝口。2016年10月17日，作为全国唯一一个非国家级贫困县，建昌县被国家列入第一批光伏发电扶贫项目名单，全省独一份。

多方合力“借光” 普惠千家万户

总装机容量46兆瓦、涵盖1.1万户的分布式光伏扶贫电站项目顺利获批，建昌县作为省内首个也是唯一一个进入国家光伏扶贫“大盘子”的县，项目融资、工程建设及电网配套设施建设，都获得了政策支持。

利好政策来了，还要接得住、接得好。本着“政府主导、市场运作、科学实施、阳光透明、惠及于民”的原则，建昌县成立昌盛光伏能源有限责任公司，对贫困户、动迁安置户和贫困村内具备条件的屋顶、院内及荒山、荒坡等具备光伏发电条件的空间，有序进行分户式和集中式光伏发电项目的开发建设。

帮助建档立卡贫困户发展光伏发电项目，是脱贫工作变“输血”为“造血”的好办法。可是作为精准扶贫的创新应用模式，起初这条路并不是想象中那么顺畅。

“只需占用农户房前屋后的空间，每户靠金融扶持的2.6万元至3万元贷款，即可建起太阳能板‘发电站’。”马宝良详解光伏发电项目的利好，发的电不仅可供自家使用，还能卖给国家电网。“占地不大，户均年增收2000多元难度不大。每套太阳能板可以使用20年至25年，利用发电和补贴，5年左右可陆续收回成本。”马宝良说，“这意味着，一旦安装上光伏发电设备，以后的20余年里，每年都能有稳定收入。这个项目属于为农户建起了环保绿色的‘小银行’。”

“光伏发电项目+无劳动力”脱贫模式，是建昌县努力争取来的，可老百姓对新事物从认可到接受，需要一个过程。

“知道有人心里没底，我就给大伙把账算明白。”先行先试的段国军拿自己举例子：设备正式开始发电后，每天发出十多度电。自己家用的话，国家电网补偿4角钱；剩余的电，国家电网补助7角9分。另外安装光伏板，完全靠贷款，自己还不用投入……建昌县的广大基层党员干部、驻村干部纷纷走村入户，把道理说透、把账算清。很快，响应者众。

为了让贫困群众早日赚取“阳光收入”，建昌县的光伏发电项目还得到供电部门的大力支持。国网葫芦岛供电公司成立分布式光伏发电扶贫项目领导小组及项目推进工作组，定期组织召开建昌光伏扶贫项目推进会，探索解决计量点设置、户用光伏系统并网技术方案等一系列技术难题。安装人员还冒着酷暑严寒，加快推进村光伏电站的选址、建设，确保早竣工、早并网、早发电、早受益。

在多方共同努力下，建昌县的光伏发电项目扬鞭催马般快速推进。2018年12月21日，全县提前完成户用光伏扶贫项目6030个、村集体经济光伏扶贫电站94个、村级光伏扶贫电站65个，合计容量46兆瓦的光伏电站安装和并网工作，阳光也由此“温暖”并普惠着千家万户。2017年4月，建昌县还与华能国际电力股份有限公司签订战略合作框架协议，建设了3个大型光伏扶贫电站，总装机容量达55兆瓦。

运维有保障 未来更可期

石佛乡梅杖子村的建档立卡贫困户梅茂华家里安装了入户式光伏板。“一年拿到近3000元钱，今后买种子、化肥不用愁了。”自从参与光伏发电项目后，梅茂华笑称坐在炕头就可以拿钱；素珠营子乡素珠营子村的王建民，由于伤残不便劳作。作为村级扶贫电站的包扶户，他每年能分得红利2000元。

入户式光伏电站6030个，村级光伏电站带动建档立卡贫困户6626户，仅此一项，就让建昌的12656户贫困户实现稳定增收。另外，94个村集体经济光伏电站，让“空壳村”成为过往。

摆放在农户家的小电站经济实惠，昔日荒坡上，太阳能电池板一排排、齐整整，不但促进水土保持和生态改善，后续电站的运维和服务也需要地方百姓的参与，这对于带动脱贫、增加收入有积极作用。

经济账外，还有环境账。据介绍，仅建昌县巴什罕乡的光伏电站，年平均发电量就达5344.36万千瓦时，年利润4703万元。由此每年可节约标煤1.6万吨，减排二氧化硫0.02万吨，减排二氧化碳3.4万吨。

小小光伏板，增收大能量，生态有保障。光伏扶贫项目在建昌的山野全面铺开，实现了政府有产业、企业有效益、百姓有收益，而且经济效益、社会效益显著。为了保障光伏扶贫项目在建设及20余年运行期内顺利运行，保证贫困户收益稳定，建昌县昌盛光伏能源有限责任公司除前期负责全县光伏扶贫项目的建设外，还承担今后的运维管理及收益分配。

为此，他们先后制定《建昌县入户式光伏扶贫项目收益分配管理办法》《建昌县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，为贫困户收益分配提供政策依据，确保将每一分扶贫资金都发放到贫困户手中。

除做好分配监管外，公司还强化服务。《建昌县户用光伏电站日常运维手册》已分发到各户，《建昌县村级光伏扶贫电站（含户用）运维管理暂行办法》《建昌县入户式光伏扶贫电站巡检故障实施办法》《入户式光伏扶贫电站排除故障实施方案》等先后出台。“包括日常巡检、电站运维知识宣讲以及电站检修与故障排除等常见问题，都有详细的要求和介绍。”昌盛光伏能源有限责任公司负责人蔡宝良表示，为了保证出现问题有人管、有人修，公司还引进电站运营后台监控系统。目前，他们已实现各类村级光伏扶贫电站的全天候监控，出现问题运维人员能第一时间发现、第一时间处置。

每一个环节都思虑到，每一项工作都安排好，对于保障困难群众增收的光伏项目，建昌倍加珍视、倾力呵护。在保证电站安全、稳定、持续运行及提高发电效率、保障贫困户收益之外，随着脱贫攻坚战的初战告捷，为积极化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响，促进贫困群众就地就近就业，拓宽大家的增收渠道，建昌县最近又做出调整：准备将发电收益形成村集体经济收入的80%，专项用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。

“要发挥保洁、绿化、防火、护路、护河、电站管护、护理老弱病残等公益岗位作用，让有半（弱）劳动能力的贫困农户，通过力所能及的劳动增收。”马宝良说，“今后要杜绝‘抱着肩膀等救济’现象。要通过分配方式的调整，鼓励贫困劳动力尽义务作贡献，在稳定增收的前提下，更让大家懂得：只要努力干，就能不返贫。”