本报记者 孔爱群 孙大卫 文并摄

编者按 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。收官之年，我省脱贫攻坚取得了哪些成效？脱贫之后如何迈向新生活？百姓的获得感、幸福感如何？创业创新有哪些可圈可点之处？

今起，本报调查版推出“收官之年看变化”专栏，聚焦全面建成小康社会主题，围绕经济发展、社会民生、脱贫攻坚等方面，关注重点领域、行业，从宏观、中观、微观各个层面，呈现收官之年带给我们的变化，是如何提升我们生活质量的，多层面、多角度展示广大群众迈向小康征程中的精神风貌。

提要

民营企业，是经济社会最活跃的细胞。

近年来，民营企业得到了前所未有的关注，成为强国、富民、创新、开放的重要担当。

近年来，民营企业也发生了前所未有的变化，更加规范、不断壮大，成为经济增长中不可替代的力量。

若将民企比作植物，那么无论是参天大树还是灌木秧苗，都离不开阳光雨露、森林生态。有人认为，环境是影响企业发展的重要因素之一，犹如淮南生橘，淮北生枳。也有人把企业与政府的关系比作鱼和水，认为只有水美，才能鱼肥。

辽宁的营商环境，一直是备受关注的焦点。

曾经“投资不过山海关”的质疑，让不少企业望而却步，尤其是民营企业在经营运行和招投标等方面遇到的各种旋转门、玻璃门、卷帘门，让企业只能看见政策的好，却尝不到政策的甜……

只有认识到问题，才能解决问题。认识到不足，是转变的开始。

我们把探寻民企成长路径的切口，首先置于这块“短板”，来体味辽宁之变。

引子

从门难进到上门来：区长给咱当管家

官与民，自古便在人们的心中有着“上、下”的差别。总隐隐觉得，官是管事的，不是服务的。而这一观念，在辽宁逐渐改变。

“以前我们办事，见领导一面是很难的，现在，龙城区区长作为‘项目管家’，天天上门服务，有啥事随时给解决。”朝阳佛瑞达科技有限公司董事长郭瑞林直言不讳，“搁以前可不敢想。”

像这样的“项目管家”，在我省还有8300多名。

“多亏‘项目管家’协调，公司口罩、防护物资生产线才得以正常运转”，辽宁东科药业有限公司是抚顺市东洲区重点民营企业，受年初疫情影响，口罩及消毒液需求激增，抚顺高新区管委会主任彭伟作为“项目管家”，了解企业生产存在困难后，争取了180万元专项资金支持，公司负责人感叹：“急企业所急，想企业所想。”

“‘项目管家’把企业当成家，不仅帮办从工商注册到开工建设前的各项审批手续，还协调解决企业生产经营中遇到的问题和困难，为其提供全生命周期服务，成为政府与企业间有效沟通的桥梁和纽带。”省营商环境建设局局长周轶赢评价这项制度时说。

我省“项目管家”制度实行两年来，已覆盖全部规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业、项目。管家们提供“保姆式”服务，得到民企广泛赞誉。尤其在疫情防控期间，为支持企业开复工，“项目管家”发挥信息员、联络员、服务员、协调员、代办员和宣传员等多重职责，迅速与所服务的1.8万个企业和项目取得联系，深入一线解决企业生产经营困难。据统计，经“项目管家”协调金融机构，为开复工企业提供资金达48.3亿元。

从看着你、卡着你的“管”，到帮着你、带着你的“服”，“项目管家”成了政府转变观念，精准服务的缩影。

“‘有求必应，无事不扰’的政府，让我们放心落户”，被铁岭市清河区政府的服务意识和办事效率感动，中慈集团把分散在全国的7个工厂搬到清河区建立产业园。中慈药业总经理张淑萍快人快语：“真没想到，辽宁营商环境变得这么好。”

中国东北振兴研究院营商环境课题组组长刘钊认为，观念一变天地宽。建设服务型政府，首先要转“脑袋”。特别是疫情期间这样的关键期，更应主动靠前为企业纾难解困。

5年，于历史长河之中或许只是转眼一瞬，却为辽宁营商环境转变设定了崭新的坐标。

2015年12月，辽宁省政务服务中心成立，分散在省政府各部门的400多项审批服务事项集中到一起，统一运行管理。“中心之外无审批”“一站式服务”，让其成为辽宁深化“放管服”改革、优化营商环境的标志。

2016年，东北首部规范营商环境建设的省级地方法规——《辽宁省优化营商环境条例》出台，辽宁软环境建设开始有法可依。

2017年，全国首家省级营商环境建设监督局在辽宁挂牌成立，成为省政府直属机构。

2018年12月，全省加快民营企业发展大会召开，出台并实施我省《关于加快民营经济发展的若干意见》，制定了6个方面23条政策措施，又被形象地称为“黄金23条”。

2019年9月，《辽宁省推进“最多跑一次”规定》正式施行，10月，全面修订后的《辽宁省优化营商环境条例》正式施行。

2020年6月，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》实施。

打造营商环境最优省，精准服务企业需求，提供“360°”政策保障。

一组数字，成为“转暖”的折射。

2020年一季度，疫情影响之下，全省仍新增民营经济市场主体9.1万户，占全部新增市场主体的97.8%；全省民营高新技术企业达4900家，同比增长45%，现有科技型中小企业8422家，同比增长59%。规模以上私营企业工业增加值同比增长18.7%，民企进出口总额同比增长20.3%。

从等几个月到立马可取：半小时就拿到了生产许可

时间是最宝贵的财富。

若能为企业节省时间，便是为企业雪中送炭。

“过去，从取得工程规划许可证到办结施工许可，最快也得几个月，市审批局十几个工作日就全部办结。”锦州碧桂园西湖置业有限公司总经理姚学森告诉记者，2019年，公司开发碧桂园锦绣西湖项目时，创造了崭新的“锦州速度”。

在辽宁，提高政务服务效率已经成了一种比拼。不久前，沈抚改革创新示范区域内沈阳工学院投建的口罩生产线正式投产，从闲置的生产车间到日产6万只口罩的工厂才用了20多天。

政务服务效率是营商环境的一个重要指标。刘钊认为，治理体系和治理能力现代化要求政府不仅要有服务意识，还要有高水平的服务能力，办事效率高，让企业“少跑腿、不跑腿”，才能有效缩减企业时间成本。

“近年来，以全省一体化在线政务服务平台建设为抓手，我省着力推进简政放权向纵深发展。”周轶赢介绍说，辽宁编制完成《省政府部门政务服务事项目录（2019版）》，厘清各级政府部门的职能权限和权力边界，对54961个事项审批进行流程再造，平均减少纸质材料24%、减少时限40%、减少跑动28%。

同时，梳理完成省、市、县三级100个高频事项清单，并公布实施；深入推进商事制度改革，工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”；企业开办时间压缩至3个工作日以内，市、县不动产一般登记和抵押登记业务5日内办结，全省工程建设项目审批时间不超过90个工作日。

“为除烦苛之弊，我省取消调整省级行政职权521项，成为全国行政许可事项最少的省份之一。”周轶赢强调。

“以前，办理营业执照变更至少3天，现在，办熔喷布生产许可，半小时就拿到了。”辽宁中德电缆有限公司相关负责人说，铁岭县大力推行行政审批制度改革，实行并联审批和限时办结制度，推广项目审批承诺制，“一站式审批”“一条龙服务”给企业带来诸多便利。

用制度提效的同时，我省密织“一张网”，让更多审批“零见面”。

采访中，很多民企负责人表示，现在不出门就能办的事越来越多，完全告别了过去“办事跑断腿”的现象。

近两年，我省深入推进“一网、一门、一次”改革，加快政府信息公开平台与政务服务平台整合，实现一个政府一张网对外，推动线上线下融合，以高效服务创优发展环境。

尤其面对疫情考验，辽宁政务服务网推广“网上预约”功能，推动线上线下一个平台、一套标准、功能互补、无缝衔接。疫情发生以来，全省各级政务服务中心累计办件93万余件，其中，网上办理率近70%，省级政务服务中心网上办理率达97%，解答企业、群众网上业务咨询3764件次，做到咨询有辅导、全程有帮办、事事有回应、件件有落实，打造24小时“不打烊”的政务服务模式。

“互联网不仅让办事便捷高效，更让政务公开的范围和深度不断扩大。”刘钊认为，政府部门提高服务水平和效率需要利用好这张网，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，更要用好这张网。

从融资难到找钱快： 政府“背书”“山”不再高

资金是企业发展的命门，关键时刻决定生死。

“公司能跨越‘死亡谷’，成长为瞪羚企业，拥有3条世界先进的高性能膜生产线，离不开政府的大力扶持。”在郭瑞林看来，佛瑞达近几年的快速成长，跟当地政府的全方位支持密切相关。

融资难、融资贵一直是挡在民营企业发展前面的“高山”，佛瑞达也不例外，高性能膜市场前景广阔，但投资大，一条生产线动辄几千万元，还不算研发投入和流通资金。在自筹、抵押贷款和风投等融资方式用遍后，公司要上第三条生产线时遭遇了资金瓶颈。

“企业要发展，永远都缺钱”，朝阳佛瑞达科技有限公司副总裁关成林坦言，在危急时刻政府鼎力相助，是公司跨越式发展的关键，“正愁钱的时候，区政府出抵押物帮我们贷了款，助推企业迈上新台阶。”

“过去，民营企业融资‘缺门路’。现在，政府主动把钱送上门。”采访中，多数民营企业表示政府为企业解决资金难题的办法多了。

“刚复工复产那会儿，最大的问题就是缺少流动资金，疫情不仅让企业的产品供不应求，也让上游原材料变得紧俏，必须揣着现金才能拿到货。”辽宁新高制药有限公司是本溪市最早列入全国和省“疫情防控重点保障企业名单”的企业，总经理杨朝辉说，关键时刻，本溪市财政局在国家、省财政贴息的基础上，又给予一定贴息支持，大大降低了企业贷款成本。

目前，本溪市共有10家列入“疫情防控重点保障企业名单”的企业获得贷款，银行授信额度达2亿元，已发放贷款金额为1.25亿元，预计各级财政贴息资金将超过300万元。

当地财政局还大力支持中小微企业参与政府采购，与4家金融机构签订协议，充分利用政府采购合同融资平台，推动中小微企业在线融资，进一步降低企业融资成本和银行放贷风险。

“企业从正月初三开始恢复生产，如今马力全开，整个一季度收入同比增长两成。”杨朝辉把成效归结为政府的大力扶持。

为民企解忧，辽宁全力以赴。

为推动民营企业蓬勃发展，2018年底，我省专门召开加快民营企业发展大会，从营造公平竞争环境、降低民营企业生产经营成本、解决民营企业融资难融资贵等6个方面推出了23项具体举措。

发布了推动民营企业由小变大、由大变强的支持办法，以及对金融机构支持民营企业发展的具体奖励措施。按规划，辽宁每年重点培育1万户个体工商户转型升级为企业，培育1000家左右小微企业升级为规模以上工业企业，培育100家左右的规模以上工业企业升级为资产超亿元“小巨人”企业。

“降低失业保险费率、降低企业用能用地物流成本、安排转贷扶持资金等政策是‘真金白银’。可操作性强，会立竿见影地给企业带来实实在在的好处。” 沈阳山东商会执行会长、沈阳安达节能阀门科技有限公司总经理李敬安说。

除了送政策“大礼包”之外，辽宁还加强监督制度建设。举全省之力建设8890综合服务平台，逐步成为企业、群众的诉求主渠道；进行营商环境突出问题专项整治，规范涉企检查行为，加强诚信政府建设；开展营商环境试评价，对破坏营商环境问题公开曝光问责……

黑土之上，改革清障，双创潮涌。

2015年，全省市场主体只有270.2万户，到2019年增长为376.1万户；企业由64.7万家增至超百万家。

同时，一批大项目争相落户辽宁。省商务厅数据显示，2019年全省招商引资实际到位资金4680亿元，增长11.5%，其中，实际到位内资增长15.3%。全年新签约投资额达2000万元以上项目806个，签约总额达9540亿元。