为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）精神，进一步激活民营企业活力和创造力，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，助力新时代辽宁全面振兴、全方位振兴，结合辽宁实际，现提出如下实施意见。

一、优化公平竞争的市场环境

（一）保障民营企业平等地位。把平等保护作为服务民营企业发展的重要着力点，依法保护各类市场主体，坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。切实保障民营企业使用资源要素的平等权利。坚定不移支持民营企业发展，在政策执行上一视同仁，以公平法治宽松的政策环境赋能民营企业。在市场竞争中平等对待，尤其要在市场准入、产业发展、招商引资、融资信贷、招标投标、政府采购、军民融合等方面，为民营企业打造公开公平公正的市场竞争环境。在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。

（二）深化“放管服”改革。深入推进“多证合一”“证照分离”，对全部涉企经营许可事项实行清单管理。深入推进企业注册全程电子化。持续推进“照后减证”，分类推进审批制度改革，优化审批流程，清理精简行政许可等审批事项，规范行政审批行为。优化完善全省一体化在线政务服务平台，加强“辽事通”APP建设，到2022年年底前，全省范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，全面实现政务服务“一网通办”。

（三）严格执行负面清单制度。全面落实市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。按照“全国一张清单”管理要求，进一步梳理辽宁禁止和限制投资经营的相应管理措施。全面排查和清理各类违规制定的负面清单，着力破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”的普遍落实。

（四）放宽民营企业市场准入。规范有序推广政府和社会资本合作模式（PPP），对项目收入无法覆盖成本和收益，但社会效益较好的PPP项目，同级财政部门可按规定适当增加支持和保障。支持民营企业依法参与盘活政府性存量资产。全面放开辽宁省经营性电力用户市场准入，除不符合国家产业政策、产品和工艺在《产业结构调整指导目录》中列为淘汰类外，辽宁省经营性电力用户均不受电压等级和年用电量限制，申请并参与电力市场化交易。（下转第五版）