本报记者　刘家伟 文并摄

核心提示

鞍山市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实党中央决策部署和省委、省政府要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，自觉践行以人民为中心的发展思想，努力在危机中育新机、于变局中开新局，以建设“8890幸福驿站”综合服务体搭建社区经济发展平台。

鞍山市通过整合社区政务和公共服务信息资源，对各类资源合理调配，坚持差异化发展，根据社区基本情况和周边商业配置，有选择性地植入社区需求功能，增加医疗、养老、商超、金融、保险、食堂等经营业态，满足不同社区、不同群体的消费需求，深挖消费潜力，创新发展社区经济。鞍山市还将发展社区经济与扶贫帮困和解决群众诉求紧密结合，实现社会效益和经济效益双促共赢，激发城市活力，增强民生福祉。

化危为机

搭建社区经济发展新平台

突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了既有的生活节奏，给经济社会带来巨大冲击。危和机同生并存，如何化危为机，对冲疫情影响，促进经济社会发展？鞍山市在思考。

常态化疫情防控下，鞍山市深刻意识到，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，把这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。同时，在深化城市活力建设的进程中，更需要社区这个小“细胞”发动最广泛的力量，激发城市发展的新活力。

认清“危”中之需、找准发展之“机”，鞍山市因势利导，把发展社区经济作为抗击疫情的一个重要手段，全力在疫情期间把服务的环节直接延伸到群众身边，以满足人民群众基本生活需要为目的，让百姓少流动、少聚集，让百姓得实惠、真受益，推动疫情防控措施更有力、效果更明显，把社区打造成为联系服务群众的“幸福驿站”，为对冲疫情影响，加快经济社会发展奠定坚实基础。

鞍山市认为，发展社区经济是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，是城市活力建设的重要基石，是实现城乡融合发展的重要支撑，是提升社会治理水平的基础保障，是实现疫情防控常态化的现实需要。为此，鞍山举全市之力，全力推进社区经济创新发展。

鞍山发展社区经济以建设“8890幸福驿站”综合服务体为载体，因地制宜、精准施策，坚持差异化发展，不贪图“大而全”，只要“小而精”，一社区一方案、一社区一特色，有选择性地植入社区需求功能，满足不同社区、不同群体的消费需求。同时，把发展社区经济同盘活闲置资产有效结合，全面摸清本地域内闲置商业网点底数，力争通过标准化管理、系统化经营、一体化服务，逐步建立起以社区为单元，为居民提供基础服务的“8890幸福驿站”综合服务体，把“沉睡资源”转化为资本资金，转化为发展社区经济的优势。

与此同时，鞍山坚持以市场化运作为主，政府管理助推，建立统一模式、统一运营、统一管理的“8890幸福驿站”综合服务体，激发更多企业、金融机构主动参与，打造服务高效、管理规范、百姓信赖、独具鞍山特点的“幸福品牌”，并坚持整体协调推进，按照“先行示范、分片分布”的原则，探索建立社区经济经营集团公司和分公司，在先行建立示范点基础上逐步推广应用。

鞍山还大力推进发展社区医养康养产业，推动公共卫生服务沉到基层、社区，建立一社区一卫生服务中心的“社区+医院”模式，加快推进“云医院”项目的应用实施，力争形成医养结合的慢性病防控体系，实现小病在社区、大病到医院、疗养回社区的医养新模式。同时，同步搭建线上幸福驿站平台，实现线上线下互通，让社区百姓享受到方便快捷的服务体验。

特别是，鞍山还将发展社区经济与扶贫帮困紧密结合起来，推动城市社区幸福驿站与全市81个摘帽贫困村，以及经济发展薄弱村结对子，实现农副产品在社区销售，走上市民饭桌，确保社会效益和经济效益双促共赢。

上下合力

加快社区综合服务体建设

打造涵盖全市社区的“8890幸福驿站”综合服务体，是鞍山市发展社区经济的重要载体。

为此，鞍山上下牢固树立“一盘棋”思想，拧成“一股绳”，在强化党的领导作用、协同配合、加强人员培训等方面发力，提升组织能力，有序有效推动“8890幸福驿站”综合服务体建设，将提升社区经济质量与深入实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设有机融合，深度契合。

强化党的领导作用。鞍山要求各县（市）区党委、开发区党工委统一思想、提高认识，进一步强化组织领导，不断夯实基层党组织建设，发挥社区大党委领导核心作用，将党的建设融入社区经济建设中。同时，要求社区党组织冲在经济发展和疫情防控第一线，把好第一道关口，做到党员、群众在哪里，党建工作就覆盖到哪里，哪里任务险重，哪里就有党组织坚强有力的工作，关键时刻党员干部要挺身而出、冲锋在前，并全面理解把握社区经济工程的内涵，首先建成“8890”诉求办理工作站和扶贫帮困工作站，提供医养、康养、小超市等服务。

强化协同配合。鞍山要求各地区、各部门要形成集团优势，联合作战，密切协作，排除万难，相关领导小组要切实担负起推动全市社区经济发展的重任，做好顶层设计，加强制度安排，第一时间研究解决问题，部署社区经济发展重大事项。同时，市公共服务集团、中国医大一院鞍山医院、市民政局等部门要密切配合、紧密合作，抓紧推动经营公司设立、盘活闲置资产、整合信息资源、开办“8890”连锁超市、搭建社区服务供给体系等工作，确保工作取得实效。

加强人员培训。鞍山要求相关部门以提供社区群众更专业、更精准、更满意的服务为效果导向，坚持“专业人做专业事”理念，拓宽社区就业渠道，委托社会培训机构，引导和创办各种便民利民的社区服务企业，全面提升社区服务技能，协助社区开展养老、家政、育婴等专业服务人员就业培训。特别是，强化对社区卫生服务中心医护人员的培训，支持签约医生入社区、进家庭，为开展普通病、慢性病治疗提供就医便利。

突出执行效果。鞍山要求全市上下落实市委工作法，坚持以社区发展为轴心，以目标和效果为导向，把“具体、深入、细致、彻底”的要求贯穿工作全过程，逐个社区设计方案，逐个社区研究解决问题，确保干一个成一个。同时，对社区经济开展情况进行全面督查检查，把督查结果作为考核评价各级领导班子，特别是“一把手”的重要依据，对工作不实、履职不力，导致社区经济推进缓慢、未见成效的，严肃追责问责。

激发新动能

小项目做出“大文章”

走进鞍山市铁东区和平街道健身社区“8890幸福驿站”，一个集诉求办理、贫困帮扶、便民服务、医养结合、金融服务等功能于一体的社区综合服务体呈现在人们眼前。

“这里的蔬菜、水果新鲜不说，价格也十分合理，还能买到岫岩满族自治县冰沟村的鹅蛋、花生油等天然无公害的绿色食材，家门口消费还助力脱贫攻坚，这是一举两得的好事。”作为便民超市的老主顾，社区居民尚静对“8890幸福驿站”综合服务体满口赞誉。

不只是家门口的购物服务，“8890幸福驿站”综合服务体内的金融服务站，除24小时提供存取款服务外，还与社区超市相结合，帮助居民使用“云闪付”等金融工具，可享受政府补贴优惠。特别是“8890幸福驿站”综合服务体内汤岗子医院中医门诊部提供的康复理疗服务，深受居民欢迎，其营业至今已诊治患者125人，实现收入1.3万元。目前，正在推进植入慢性病管理保险业务，小病在社区、大病到医院、疗养回社区的医养新模式在这里逐步变为现实。

“依托幸福驿站，我们还将诉求办理、扶贫帮困与推动社区经济发展紧密结合，切实解决群众生产生活中遇到的各类难题，把各类隐患问题及时化解在早、化解在小。”健康社区工作人员说，目前，扶贫帮困服务平台已录入低保户、残疾人、特扶家庭等困难人员档案168份，只要登录平台，社区每个困难家庭情况、享受政策情况一目了然，从而可以精准施策、精准帮扶。

眼下，鞍山各具特色的“8890幸福驿站”综合服务体，正在不同社区次第亮相，一场“小项目”做出“大文章”的生动实践正在进行着。

以“8890幸福驿站”综合服务体为载体，永丰社区、家园社区增加了医疗、养老、商超、金融、保险等服务功能；民乐社区增加了医疗、养老、金融、保险等服务功能；湖南街社区增加了商超、金融、保险等服务功能；灵西社区增加了医疗、养老、中央食堂、大众浴池等服务功能。

同时，常兴社区增加了物业、家政、中介和充电等服务；中心社区、立桥社区增加了超市服务；太阳升社区增加了豆制品加工、早餐服务；泉兴社区增加了医疗、养老、超市等服务功能；民馨园社区增加了医疗、配餐、健身等服务功能；阪芙小镇社区增加了日间照料服务。

在线下“8890幸福驿站”综合服务体蓬勃发展的同时，为满足线上平台交易、互动等服务功能，鞍山市以爱鞍山8890民生服务平台为依托，正在开发APP服务平台，已形成项目可研方案、完成模块设计和成本分析，正在与第三方开发团队进行设计交底，拟于8月底前完成平台建设并投入使用。

截至目前，鞍山建成投入运营的“8890幸福驿站”综合服务体已达22家，力争8月底前在全市社区实现全覆盖。

以“8890幸福驿站”综合服务体为载体创新发展社区经济，正不断壮大发展新动能，释放城市新活力，大大增强民生福祉，为鞍山全面振兴、全方位振兴源源不断地注入强劲新动能。