本报记者 高华庚

核心提示

2020年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。疫情防控是特殊考验，脱贫攻坚是时代使命。打好打赢这两场大战，事关如期全面建成小康社会全局。

近几年来，锦州市经过不懈的努力，已经实现了5.2万建档立卡贫困人口稳定脱贫，所有199个贫困村销号，唯一的省级贫困县——义县摘帽。

2020年，锦州市将继续保持攻坚态势，通过增强产业扶贫项目覆盖、加强扶贫项目和资产的后续管理、开展脱贫“收官攻坚”督查检查、对特殊贫困人口实施低保兜底保障、全面克服新冠肺炎疫情对贫困地区和贫困户的影响等一系列措施，确保2020年完成剩余的234户529人脱贫任务。

做大扶贫产业对冲疫情影响

眼下，正是春耕备耕好时节，在义县刘龙台镇全善堡村的大田里，一派忙碌景象。村民们正忙着整地、栽蒜、覆膜，为全年丰收打下坚实基础。“全善堡村作为已脱贫销号村，在原有产业基础上，不断巩固脱贫攻坚成果，做足特色产业大文章，确保实现脱贫产业全覆盖。目前，已流转土地300亩种植独头蒜、菜花和辣椒等品种，确保农民增产增收。同时，该村还依托合作社，吸纳返乡农民工就地参加春耕备耕，解决他们在疫情过渡期间的收入问题。”义县扶贫办工作人员何一楠说道。

翻开锦州市2020年脱贫攻坚重点工作任务表，全面恢复新冠肺炎疫情对贫困地区和贫困户的影响是锦州市脱贫工作的重中之重。锦州市按照省、市会议精神，通过统筹协调，全力确保贫困地区安全防疫，贫困户有稳定收入来源。针对贫困户种植、养殖项目中种子、化肥、薄膜、饲料等生产需求供应，开辟了绿色通道，全力以赴解决农产品的生产销售难题。另外，锦州还对全市产业扶贫项目开展了疫情影响摸排评估，强化扶贫项目建设运营，尽最大努力减少贫困地区和贫困户收入损失。

春耕备耕有序推进，设施农业生产同样形势喜人。3月17日，义县刘龙台镇刘东村的扶贫大棚里春意盎然，黄瓜、西红柿、香瓜等作物长势良好，蔬菜种植户在严格落实防疫措施的同时，认真做好温室蔬菜生产管理，将采摘好的蔬菜打包装箱，准备发往全国大中城市，保证疫情期间市场正常供应。

近年来，锦州市立足贫困村地域、资源和产业特色，因地制宜发展特色产业，支持贫困村、贫困户因地制宜发展了一批门槛低、市场稳、风险小、见效快的扶贫项目。2020年，锦州市将进一步巩固延伸做大产业扶贫模式，建好项目库。鼓励农业龙头企业、农业合作社等新型经营主体吸纳困难群众就业，引导贫困群众融入农业产业化链条，增加工资性收入和财产性收入。探索开展“飞地经济”扶贫模式，解决产业项目小散弱和资金、资源不足的问题。全面夯实5.2万贫困人口产业项目全覆盖，确保稳定实现每个村都有主导产业、每一户都有增收项目。

建立防止返贫监测预警机制

近几年来，锦州市经过不懈的努力，已经实现了5.2万建档立卡贫困人口稳定脱贫，所有199个贫困村销号，唯一一个省级贫困县——义县摘帽。

为了防范大面积返贫风险，锦州市通过农户申请、部门大数据分析预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行监测预警。对返贫和新发生贫困人口，根据致贫原因和帮扶需求，及时提供动态帮扶。对处于贫困边缘的低收入户和收入不稳定的脱贫户，实施跟踪和动态监测，重点关注1467名年人均纯收入5000元以下的贫困人口，持续巩固脱贫成果，确保工作的连续性、稳定性。

从3月中下旬到7月中旬，锦州市将开展脱贫“收官攻坚”，对全市脱贫质量进行大检查、大排查、大督查，夯实全市脱贫攻坚已取得的成果。锦州市还将结合实际，聚焦剩余未脱贫人口、年人均纯收入5000元以下的贫困人口、已销号贫困村、义县巩固脱贫摘帽成果和扶贫资金使用、扶贫项目资产管理、行业部门扶贫政策“四不摘”责任落实等方面，实施分级挂牌督战，制定实施方案，明确时间表、任务书、责任人，建立问题清单和整改台账，确保立行立改的问题全部整改到位。

长效机制确保脱贫群体不返贫

从曾经的义县最穷贫困镇之一，到如今6个村大棚产业年收益达100万元，义县刘龙台镇通过“三变”改革实现了质的转变。据了解，刘龙台镇温室大棚项目总投资480万元，占地192亩，于2019年6月开始建设，目前项目种植西红柿大棚12栋、黄瓜大棚5栋、甜瓜大棚2栋。该项目是结合“飞地农业”模式，通过“三变”改革整合资金建设的，农户、村集体和种植合作社共同入股经营，产权归6个村集体所有，预计年收益将达到100万元。

义县刘龙台镇的致富模式，是锦州市建立解决相对贫困长效机制的一次成功探索。近年来，锦州市充分认识到解决相对贫困是未来扶贫工作的重要核心内容，为此通过一系列具体措施，缓解和缩小了教育、卫生、社会公共服务均等化等城乡差距。锦州市把推进农村“三变”改革、实施乡村振兴战略与建立解决相对贫困的长效机制结合起来，通盘考虑、综合施策、持续推进，让脱贫群体不返贫，让边缘户不成为贫困户。另外，锦州市还明确了工作对象、政策措施，逐步推行防贫保险，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。