王　丹

2019年，辽宁不断深化农业供给侧结构性改革，坚定不移落实农业农村优先发展总方针，农业和农村经济保持了持续协调发展的良好态势。2020年，面对全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战两大目标任务，辽宁农业农村发展应从以下几个方面发力。

切实稳定粮食生产。2019年辽宁落实补贴资金近39.95亿元，对种植玉米、水稻、大豆给予扶持，补贴面积占全省粮食播种面积的90%以上，调动了农民种粮积极性，粮食产量达486亿斤，与上年相比，我省粮食增加量达47.52亿斤，增幅10.8%，占全国增加总量的40%，粮食综合生产能力不断加强。今年要确保粮食作物播种面积稳定，特别是稳定好玉米、水稻两大主粮的种植，抓好优势产粮区和产粮大县的粮食生产，切实稳定粮食生产。

确保脱贫攻坚任务顺利完成。截至2019年底，我省15个省级贫困县全部摘帽，1791个贫困村全部销号，贫困发生率由建档立卡之初的5.4%下降至0.06%。今年要按照中央一号文件要求，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶对象，确保脱贫攻坚任务顺利完成。要充分认识到脱贫攻坚任务完成并不意味着脱贫工作结束，积极对脱贫攻坚中的实践经验进行总结，积极开展对建立脱贫攻坚长效机制的研究。

对照全面建成小康社会标准补齐“三农”短板。一是加强促进县域经济发展的基础设施建设。优选出具有代表性的“一县一业”，加大扶持力度，实现农产品产地加工，延长产业链条，同时加强相关冷链物流体系建设支持，培育竞争新优势，形成有竞争力的产品，引领一二三产业融合发展。二是进一步加强农产品加工集聚区的基础设施建设。集中财力打造若干有影响力的农产品加工集聚区，形成示范效应。三是加快提升农业综合生产能力的基础设施建设。加快推进高标准农田建设，加大对设施农业的支持力度，夯实农业发展基础。四是进一步补齐农村基本公共设施建设短板。加强农村环境整治和农村生活垃圾处理体系建设，进一步完善道路、网络设施、电网、饮水工程等项目建设，使其实现与城市互通互联。

积极应对疫情，减轻其对“三农”影响。一是构建畅通的“菜篮子”产品绿色通道。打通农产品销售通道，确保交通畅通。积极整合现有资源建设农业农村大数据中心，构建线上线下信息网络、交通运输网络和物流网络的联接，尽快恢复农产品生产销售渠道。二是加大政策扶持力度。积极研究相关政策，加大对受到疫情影响的农民、新型农业经营主体和农业企业的补贴。确保春耕物资充足，加强政策宣传和引导，提振生产和经营信心。三是加大对职业农民的技能培训力度。充分利用网络平台，有针对性地对农民进行相关技能培训，培育农村创新创业带头人。积极出台政策措施，鼓励创新创业，创造良好创业环境，实现在农村就业、在农业就业，确保农民持续增收。四是积极总结经验教训。对疫情期间暴露出的问题加强调查研究，总结经验，进一步完善特殊时期农业生产和农产品供应应急保障体系建设。

进一步恢复生猪生产。一是加大政策扶持和金融支持力度。对生猪生产贷款给予重点扶持，特别是对有能力有规模的养殖户实行利率优惠贷款或政府贴息扶持，同时增加生猪养殖投保险种、扩大投保范围，帮助养殖户规避风险，提高养殖积极性。二是积极提供生猪生产的社会服务。提供关于防疫、环保、信息、产销渠道等方面的帮助，解决销售渠道、养殖和疫病防控知识等方面的问题。三是加强监测预警工作。继续强化监测排查、疫情处置、调运和屠宰环节监管，加大检疫力度，提高养殖户防疫水平。四是提高服务效率。简化审批流程，进一步解决生猪养殖用地问题，提高生产进度。五是加强规划引导。建立现代化生猪产业体系，有序推动生猪产业转型升级。

促进农产品加工业发展。一是促进农产品加工龙头企业发展。加大扶持力度，形成一批有影响力的农产品加工业龙头企业。二是重新整合农产品加工集聚区发展。对现有农产品加工集聚区进行评估，集中有效资金，做优做大若干有代表性的农产品加工集聚区，发挥其示范带头作用。三是加强农产品冷链物流体系建设。加快发展农产品冷链基础设施建设，完善物流仓储设施，充分利用网络平台，形成线上线下互动的产业发展新格局。四是加快促进农产品品牌建设。鼓励支持新型经营主体、农业企业加大农产品品牌的培育，形成一批具有影响力的知名品牌。

加强大数据信息平台建设，加快数字乡村发展。一是构建农产品信息网络平台。及时共享农产品信息，了解市场销售情况、未来市场走向，以及新技术、新产品等信息。二是构建信息服务交流平台。构建监管部门与农户、企业相统一的信息服务交流平台，及时提供价格、供需、产业政策等信息服务，同时进一步完善农产品安全可追溯体系建设和责任追究机制。三是构建预警平台。利用网络平台进一步健全价格预警和防范机制，对生产、流通、销售各环节实行动态监测，引导农户和企业根据市场变化调节产能、规避风险、科学生产。四是进一步加大投入。既要保障对农村网络基础设施建设的物质投入，更要加快人才引进和培养。

加强项目储备，充分利用政策杠杆。今年国家要加强现代农业设施建设。要对目前农产品加工集聚区的相关项目进行梳理，做好相关项目的储备工作。同时，国家还将支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，同时开展国家数字乡村试点，各个县域应针对此项政策开展相关前期准备工作。

启动相关农业改革问题研究。一是开展第二轮土地承包到期后再延长30年延包的具体办法研究。应抓紧研究在执行此政策时，如何既遵循国家的政策原则，又符合辽宁土地承包的现实情况。二是开展健全面向小农户的农业社会化服务体系研究。在这次疫情防控中，农业社会化服务组织发挥了重要作用。应加强政策研究，鼓励农业社会化服务组织发展壮大。三是开展农村集体经济发展路径研究。

（作者系辽宁社会科学院农村发展研究所所长、研究员）