辽宁省第十三届人民代表大会

财政经济委员会主任委员 范国增

主席团各位成员：

辽宁省第十三届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的《关于辽宁省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及辽宁省2020年国民经济和社会发展计划草案，省人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、财政经济委员会认为，2019年，省人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省十三届人民代表大会第二次会议关于计划的决议，对照2019年计划目标，大多数指标完成符合或好于预期。各项重点任务完成情况较好，改革开放深入推进，三大攻坚战取得新进展，大规模减税降费政策红利落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到提升，经济社会平稳健康发展，成绩来之不易。但我省经济社会发展还遇到不少困难和挑战：经济下行压力加大，个别指标未能完成计划目标，固定资产投资增长乏力，项目储备和科技创新投入不足，新动能拉动作用不明显，企业盈利能力下降，资源环境约束趋紧，防范化解各类风险压力加大，发展不平衡不充分的问题还很突出。这些问题需要采取有效措施切实加以解决。

二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的计划报告和草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现了党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，体现了中央、省委经济工作会议精神，思路清晰，目标明确，措施总体可行。财政经济委员会建议大会批准省人民政府提出的《关于辽宁省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准辽宁省2020年国民经济和社会发展计划草案。

三、2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。做好全年工作，对于确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现辽宁全面振兴、全方位振兴意义重大。为此，财政经济委员会建议：

（一）坚持创新驱动战略，促进经济高质量发展。认真贯彻党中央、国务院《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，对标高质量发展要求，完善各地区各部门的考核体系。着力提高科技创新能力。加大研发投入，抓好重点领域“卡脖子”技术攻关，加快科技成果转化应用。实施重大人才工程，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对人才的服务力度。培育壮大新动能。加快推动高端装备、集成电路等产业向集群化发展，建立促进数字经济发展的政策体系，加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业。提高金融服务实体经济质量。优化区域信用环境，拓宽企业融资渠道，提高企业直接融资比重。

（二）科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。进一步调整完善区域政策体系和产业发展布局，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，根据各地区的优势合理分工，形成高质量发展的区域经济布局。推动农村各产业融合发展，大力推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”和“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的改革经验，通过体制机制和发展模式创新，促进乡村振兴。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，高度重视地方法人金融机构资产质量和流动性问题，守住不发生系统性区域性风险底线。

（三）牢固树立绿色发展理念，坚持走可持续发展之路。加快发展现代农业，培育新型经营主体，打造高质量农产品品牌。推动传统产业改造提升，注重开发高端及市场短缺产品，引导“原字号”“初字号”产业向精细、高端、绿色发展。坚持选商引资的工作思路，着力引进符合环境和资源承载能力、具备发展潜力和技术优势的项目。狠抓重大项目落实，大力推进大连湾海底隧道、沈白高铁、沈阳桃仙机场第二跑道等重大基础设施项目建设。进一步丰富“飞地经济”内涵，动态完善并细化“飞地经济”的政策措施，延长省级税收增量返还政策期限，充分调动乡镇抓招商抓项目的积极性。深入推进园区体制改革，特别是去行政化改革，提高投资强度和土地集约化利用水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强污染防治，加快解决中央环保督查“回头看”和国家海洋督查反馈问题，深入推进生态保护修复和环境治理，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（四）深化各项改革，推进更高水平开放。深入推进“放管服”改革，在落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》上持续发力，打造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境，规范公正的法治环境、诚信开放的人文环境，使辽宁成为投资兴业的热土。以混合所有制改革为突破口加快国有企业改革攻坚，国资监管职能全面向管资本转变。落实加快民营经济发展23条措施，贯彻《辽宁省企业权益保护条例》，大力引进和培育市场主体。积极应对中美贸易摩擦，进一步拓宽开放领域。深度融入共建“一带一路”，打造东北亚地区合作中心枢纽。充分发挥沿海沿边的区位优势，加快推进中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，打造中日、中韩开放合作平台，进一步提高辽宁自由贸易试验区建设水平，积极探索争取在大连建设自由贸易港。

（五）提高民生保障水平，让人民群众共享发展成果。围绕“两不愁三保障”目标，严把脱贫标准，确保脱贫攻坚任务如期高质量完成。各级政府要发挥职能作用，确保困难群众基本生活得到有效保障和进一步改善。加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，确保养老金按时足额发放。切实增加城乡居民和各类群体收入。推动教育事业发展更加公平更有质量。加快国家区域医疗中心建设，推动医疗、养老等民生服务领域市场化改革，增加多层次多元化供给能力。全面落实就业优先政策，加大培训力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作。

以上报告，请予审议。