辽宁省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真执行省十三届人民代表大会第二次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以实际行动庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济社会保持平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）经济运行保持稳中有进、持续向好。初步核算，全省生产总值24909.5亿元，同比增长5.5%。农业和工业生产形势较好，粮食总产量达到486亿斤，创历史新高；规模以上工业增加值增长6.7%。内需保持稳定，固定资产投资增长0.5%；社会消费品零售总额增长6.1%。收入保持增长，一般公共预算收入增长1.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和9.9%；规模以上工业企业营业收入增长7%。就业金融物价运行平稳，全年城镇新增就业47.5万人，城镇登记失业率4.16%；金融机构本外币各项贷款和存款余额分别增长10.2%和6.2%；居民消费价格上涨2.4%。

（二）持续深化改革，体制机制不断完善。营商环境不断优化，修订优化营商环境条例，出台企业权益保护条例、加强诚信政府建设的决定、推进“最多跑一次”规定等法规规章。推动金融服务实体经济，举办“金融助振兴—辽宁行动”系列活动。深化“放管服”改革，市场主体登记当场办结率达到80%以上。出台公共信用信息管理条例，社会信用体系建设全方位推进。供给侧结构性改革扎实推进，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务，国有工业类“僵尸企业”处置任务全部完成，全年减税523.9亿元、降费171.9亿元。国资国企改革稳妥推进，《辽宁省企业国有资产监督管理条例》颁布实施，辽宁控股集团正式成立，地方国有企业厂办大集体改革基本完成，国有企业退休人员社会化管理正式启动。财税金融等领域改革持续推进。

（三）积极构建现代化经济体系，高质量发展取得新进展。制造强省建设扎实推进，实施智能制造工程，完成智能制造重点项目28个，推进高质量发展项目110个，获评国家级绿色工厂11家。民营经济不断发展壮大，全面落实民营企业发展23条措施，新增“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户，认定省级“专精特新”中小企业100户，新登记各类市场主体增长5.9%。重大项目顺利推进，华晨宝马新3系及X2产品、恒力石化乙烯及PTA-4、东北制药维生素C智能化绿色国际工厂等项目基本建成；华晨宝马新工厂、华锦阿美、宝来巴塞尔合资合作等重大外资项目进展顺利；历时十年的沈飞局部搬迁项目启动实施；朝凌高铁、赤峰至京沈客专连接线等项目建设进展顺利；沈康高速四期、沈白高铁和中俄东线天然气管道（辽宁段）、辽河储气库群等项目开工建设。服务业稳步发展，电子商务发展较快，限额以上网上零售额增长48.1%。辽宁股权交易中心新增挂牌企业525家，大连商品交易所铁矿石期权等4个新品种上市。交通运输业运行平稳，公路、铁路货运量分别增长1.2%和7.6%，沈阳、大连机场旅客吞吐量均突破2000万人次。软件信息技术服务业营业收入增长19%。邮政和快递业务快速增长，邮政业务总量增长26%，快递业务量增长21%。旅游业加快发展，盘锦市红海滩风景廊道入选国家5A级旅游景区，全省旅游总收入增长15.9%。

（四）实施创新驱动战略，发展活力不断增强。科技实力不断提升，辽宁实验室成立，实施科技创新引领产业振兴专项行动，启动实施39个省科技重大专项和116个重点研发计划，培育瞪羚、独角兽企业134家，全年技术市场登记合同成交额达到500亿元，每万人口有效发明专利拥有量9.7件。区域创新引领作用增强，沈阳全面创新改革试验27项任务全部完成，沈大国家自主创新示范区研发经费投入强度超过3%。新动能加快成长，出台加快数字经济发展实施意见和5G产业发展方案，举办2019工业互联网全球峰会。创新创业持续推进，建成创业孵化基地180家，入驻企业6850家，引进外国高精尖专家675人，培养高技能人才1.5万人。

（五）深度融入共建“一带一路”，高水平对外开放持续推进。辽宁“一带一路”综试区建设深入推进，向东创建东北亚经贸合作先行区，向西建设中东欧“17+1”经贸合作示范区，构建“一体两翼”开放新格局。东软医疗等4个项目纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，辽宁自贸试验区总体方案123项国家改革试点任务全部落地，成功举办第十三届夏季达沃斯论坛。招商引资实际到位资金增长11.5%，新设立外商投资企业近600家，实际利用外资33.2亿美元。区域合作不断深化，辽苏、京沈、沪连合作取得新进展，东北三省一区合作深入推进。

（六）优化空间发展布局，城乡区域发展更趋协调。乡村振兴战略深入实施，新建高标准农田191万亩、设施农业10.2万亩，土地承包经营权确权登记颁证率98%，农民专业合作社达到6.85万个。五大区域发展战略稳步推进，沈阳经济区建立一体化发展推进机制，组建沈阳经济区产业投资基金；大连东北亚国际航运中心建设深入推进，“六港合一”整合基本完成；辽西北重点产业园区基础设施建设加快；沈抚改革创新示范区探索形成25项改革创新举措，“三区一引擎”建设取得明显成效；飞地经济成为“兴乡强县”重要载体，签约项目1200多个、总投资超过1900亿元；资源型地区转型步伐加快，抚顺西露天矿综合治理和整合利用总体思路编制完成，阜新海州露天矿治理有序推进。

（七）全力打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。脱贫攻坚决胜基础进一步夯实，13.25万人实现脱贫，128个贫困村销号，5个省级贫困县摘帽。污染防治成效明显，地级及以上集中式饮用水水源优良比例达到94.4%，基本完成70条城市黑臭水体整治任务，全省环境空气质量达标天数比例为80.7%，土壤污染治理积极推进。重点领域风险得到有效防控，地方法人金融机构流动性风险得到妥善应对，政府债务进一步化解，养老金按时足额发放。

（八）持续改善生态环境，绿色发展取得扎实成效。生态建设持续加强，完成水土流失治理266万亩，推进渤海综合治理，累计修复滨海湿地2600公顷、岸线33公里；“五矿共治”减少非煤矿山426个，完成生产矿山地质环境恢复治理面积1.26万亩；全年完成营造林303万亩；开展违建别墅清查整治，完成2万余个“大棚房”问题整治整改任务。节能减排有效推进，严格控制新上高耗能项目，单位地区生产总值能耗继续下降。农村人居环境不断改善，建设省级美丽示范村656个。

（九）着力保障和改善民生，人民生活水平持续提升。就业保持总体稳定，高校毕业生初次就业率92%。社会保障水平稳步提高，城乡低保平均标准分别提高6.9%和8.9%，大病保险最低支付比例由50%提高到60%。做好生猪、蔬菜市场保供稳价，累计发放临时价格补贴近1.77亿元。农村危房改造开工3.89万户，棚户区改造完成2万套，老旧小区改造累计开工261个。教育发展水平稳步提升，“入园难、入园贵”问题进一步缓解，“择校热”“大班额”现象得到有效遏制，高校一流学科取得重大标志性成果280项，民族教育、特殊教育、继续教育实现稳步发展。健康辽宁持续推进，我省成为首批省部共建区域医疗中心试点省，实施“大病不出县”两年行动计划，农村贫困人口大病救治项目病种数扩大至25种。文化体育事业积极推进，建成村级文化广场1000个，新增全国重点文物保护单位19处，“又见大唐”“又见红山”精品展引起广泛关注，辽宁芭蕾舞团原创芭蕾舞剧《花木兰》海外巡演反响强烈；开展运动辽宁“十大品牌”全民健身系列活动，建成农民体育健身工程1208套，城市健身路径824套。

全力坚守严守安全底线，出色完成新中国成立70周年国庆安全保卫任务，狠抓安全生产、反恐防暴、治安防范、信访维稳、食品药品安全，全省特大安全生产事故零发生。

二、2020年经济社会发展主要预期目标

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，做好全年经济和社会发展工作至关重要、意义重大。

今年全省经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

根据上述总体要求，全年经济社会发展主要预期目标安排如下：

地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长2%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额占全国份额不减；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业42万人，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；单位地区生产总值能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。

三、2020年经济社会发展主要任务和措施

（一）贯彻新发展理念，保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。科学谋划“十四五”，全力做好“十四五”规划和国土空间规划编制工作。狠抓宏观经济政策落实落地，落实积极的财政政策，严格落实减税降费政策，充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券作用，扎实推进基础设施补短板；落实稳健的货币政策，充分发挥定向降准、再贷款和再贴现等政策工具的正向激励作用，引导资金向实体经济高效配置；坚持总体国家安全观，贯彻落实粮食、能源等重大安全战略。狠抓重大项目落实落地，积极推进华晨宝马新工厂、恒大电机电池和新能源汽车零部件、辽阳石化芳烃乙烯改扩建等重点产业项目建设；力争开工建设沈阳机场第二跑道、阜新至奈曼高速公路，开通运行赤峰至京沈客专连接线，加快实施沈白高铁、法库通用机场、沈阳地铁3号线等一批重点交通项目；推进红沿河二期和中俄东线天然气管道工程、徐大堡核电二期等能源项目建设。

（二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。全面打赢脱贫攻坚战，坚决完成1.42万剩余贫困人口脱贫任务，对人均纯收入5000元以下脱贫人口重点扶持，加强非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。切实有效推进污染防治，开展辽河流域综合治理，完成重点流域排污口整治，推进渤海综合治理攻坚战；全省环境空气质量达标天数280天以上，PM2.5浓度继续下降；开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动第二批涉镉行业排查整治。积极防范化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，严格防控债务风险，确保企业养老金按时足额发放，防范化解县级“三保”风险。

（三）扎实推进供给侧结构性改革，不断提升产业基础能力和产业链水平。推动制造业高质量发展，加快改造升级传统装备制造业，调整优化石化产业布局，提升原材料产业精深加工水平，大力发展高端装备成套化，实施产业基础能力提升工程和产业链发展工程，持续推进100个智能制造重点项目，推进10个首台套重大技术装备项目建设。加快服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推进制造业与服务业深度融合，活跃商贸流通业，继续改善金融环境，进一步扩大和升级科技和信息技术服务业，大力发展健康养老产业，创新文旅融合产业发展新模式，全年旅游总收入增长15%。深入实施乡村振兴战略，粮食总产量稳定在400亿斤以上，新增高标准农田280万亩、设施农业10万亩；深化农村集体产权制度改革，推进宅基地“三权分置”改革试点，加强农村产权交易市场建设；深入推进农村一二三产业融合发展，加快农产品加工集聚区建设，积极培育观光农业和乡村旅游线路，培育一批全国知名农产品品牌。

（四）培育壮大新动能，深化创新发展。提升科技创新能力，全力推进辽宁实验室建设，实施省科技重大专项、重点研发计划和国际科技合作重大专项，大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000家以上。培育壮大创新载体，制定实施沈大国家自主创新示范区第二个三年行动计划，深入实施高新区高质量发展“六大工程”，加快创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区。培育发展战略性新兴产业，加强关键核心技术攻关，培育智能制造、新材料、现代海洋、现代航空、新一代信息技术、生物医药、新能源和节能环保等具有辽宁优势和特色的新兴产业。加快发展数字经济，促进全省区块链、大数据、人工智能、物联网等数字产业发展。持续推进创新创业，开展双创周、海创周、科创周等活动，力争培养专业技术人才9万人。

（五）持续深化重点领域改革，增添经济发展活力和动力。持续打造营商环境最优省，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，推进“一网、一门、一次”改革，深化“放管服”改革，辽宁自贸试验区实施“证照分离”改革试点全覆盖，加强信用体系建设，打造公平竞争的市场环境。持续深化国资国企改革，全面完成国资国企改革三年攻坚计划任务，深化国有资本授权经营体制改革，以管资本为主加快推进国资监管机构职能转变，积极稳妥推进集团层面及子企业混合所有制改革，基本完成驻辽央企厂办大集体改革，实现国有企业退休人员社会化管理。大力发展民营经济，落实支持民营经济改革发展政策措施，深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动和“专精特新”产品培育工程。稳步推进财政金融电力等领域改革。

（六）积极打造对外开放新前沿，推动开放发展。高质量融入共建“一带一路”，深入推进辽宁“一带一路”综合试验区建设，持续推动中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作。推进辽宁自贸试验区建设，加快落实自贸试验区总体方案和重点任务。(下转第八版）