中国人民政治协商会议 辽宁省第十二届委员会常务委员会工作报告

辽宁日报 2020年01月23日

(上接第一版)省政协党组充分发挥在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,始终坚持从党和国家工作全局的高度谋划事业发展、制定工作措施,加强对机关党组的领导,严格执行重大事项请示报告制度,确保习近平总书记重要指示批示精神和中共中央重大决策部署的贯彻落实。经省委批准成立专门委员会分党组,配齐配强领导班子,明确工作职责和工作要求,实现政协党的组织全覆盖。

二是履职尽责的一线思维不断强化。深刻认识人民政协是党和国家一线工作重要组成部分,自觉把一线意识、一线标准、一线状态树立起来,坚决做到党委工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里。一年来,认真实施省委批转的重点协商和重点视察计划,充分发挥专门协商机构作用,共召开专题议政性常委会议2次、专题议政性主席会议1次、专题协商会2次、月度协商座谈会7次,开展提案办理协商、立法协商22次,组织监督性视察8次,审查立案提案545件,开展各类履职活动共计152次,参与的委员达1300多人次,在建言献策、服务大局方面发挥了独特作用、作出了积极贡献。

三是凝聚共识的重要职能更加凸显。把凝聚共识摆在更加突出的位置,实现建言资政和凝聚共识双向发力。立足于补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”全面履行职能,既抓住关键问题建言资政,又广泛深入界别和基层群众正面发声,宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾,广泛汇聚正能量。围绕“两个70周年”组织开展系列庆祝活动,举行“人民政协作为统一战线组织的功能研究”理论研讨会、“辽宁政协发展历程展”,认真总结和研究人民政协的历史经验,充分展现一届又一届政协委员为国履职、为民尽责的时代风采,进一步增强了广大政协委员当好人民政协制度参与者、实践者、推动者的责任担当。

四是政协工作的质量实效进一步提高。开展“提质增效年”活动,通过搭建“立足岗位勇担当、提质增效做贡献”“提高能力勇担当、服务保障做贡献”两个载体,推动政协委员、机关干部积极探索行之有效的工作模式和工作方法,进一步改进作风,提高调查研究质量,增强建言资政的精准度和实效性,使履职成果更加符合党政所需、群众所盼。加强对市县政协工作的联系指导,出台深入贯彻落实全国地方政协工作经验交流会精神的意见。积极探索网络议政、远程协商,参与全国政协网络议政远程协商活动,推动政协履职工作与信息化融合发展。省委省政府领导对协商成果作出重要批示72人次,40多条意见建议得到有关部门重视和采纳,分别比上年度提高47%和33%,促进了政协各项履职活动从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

一年来,省政协及其常委会坚持锚定使命任务,突出履职创新,主要做了以下工作。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢共同思想政治基础

加强党的创新理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,切实在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系,制定年度学习计划,通过常委集体学习、党组(扩大)会议学习,以及机关各级党组织组织的学习培训、座谈交流、专题研讨等多种形式传达学习中共十九届四中全会精神,认真学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,巩固拓展学习研讨活动成果。加强政协委员学习培训,分期分批举办委员培训班,参观重要历史事件纪念地;在浙江大学举办“弘扬企业家精神,助推辽宁经济发展”委员培训班;赴广州组织港澳委员围绕“辽宁如何积极融入粤港澳大湾区建设”开展集中学习;在沈阳、大连、营口分别组织专题培训班;组织住辽全国政协连任委员参加全国政协远程学习研讨班。广大委员在学思践悟中不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜下携手前进。

按照中共中央部署及省委要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。省政协党组坚持以上率下,高标准部署,高质量推进,加强对主题教育的组织领导。召开动员部署大会,成立主题教育领导小组,先后2次听取领导小组办公室及机关各部门主题教育开展情况汇报,4次组织阶段性成果交流,10次召开工作推进会研究部署工作。党组成员通过同步参加省委常委会读书班、党组理论学习中心组集体学习、专题辅导报告等形式开展学习18次,切实把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同研究解决人民政协工作面临的突出问题结合起来,增强学习的针对性和实效性。省政协党组和机关党组成员结合工作实际,开展专题性调研,提出破解相关问题的建议,形成高质量的调研报告16篇。结合调研成果为机关干部讲党课11次。针对检视出的53个问题,省政协党组和机关党组分别召开专题民主生活会,深入剖析原因,制定整改措施,会后制定整改落实方案,开展整改“回头看”,持续推动整改落实。机关各党支部严格按照机关党组和机关党委具体安排开展主题教育,党员干部守初心、担使命,找差距、抓落实,进一步焕发出锚定新方位、肩负新使命、建功新时代的昂扬斗志,主题教育取得显著成效。

(二)紧紧围绕全省中心工作议政建言,助推辽宁高质量发展

聚焦实现高质量发展广泛协商议政。围绕加快建设制造强省,推动辽宁高质量发展召开专题议政性常委会议进行协商,针对高质量发展的薄弱环节,委员和专家踊跃建言,提出提高创新体系整体效能和供给质量、加强装备制造业人才队伍建设的总体设计等22条建议。提前介入我省“十四五”规划前期调研工作,主席会议成员牵头组织各专委会、政协委员、专家学者持续开展“补齐经济结构短板”大调研,围绕传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业等领域共21个专项课题,赴省内外深入开展调查研究,邀请国内知名专家进行评审和深入论证,形成了一批高质量的调研报告。组织开展全省上半年和全年经济形势分析调研,形成的调研报告得到省委省政府主要领导充分肯定,要求有关部门认真研究、充分吸纳。与九三学社中央联合主办辽宁沿海经济带政协研讨会,为加快推进海洋经济转型升级积极建言献策。召开“为民营企业发展营造良好环境”专题协商会,邀请民营企业家委员与职能部门互动交流,听取改善营商环境的意见。围绕我省燃气轮机产业发展问题开展协商座谈,助推中国航发燃气轮机有限公司落户沈阳。通过开展专题调研,积极推动光洋集团自主创新、军民融合发展。围绕辽西北地区农村产业结构调整、打造农产品品牌推动农业提质增效、实施好守边护边工程推进丹东振兴发展、寒地冰雪经济发展等进行调研视察、协商座谈,推动辽宁高质量发展和新旧动能转换。

聚焦打好三大攻坚战积极献计献策。召开专题议政性常委会议,围绕防范化解重大风险,切实维护社会大局稳定深入调研、广泛协商,提出多措并举防范化解企业经营风险、完善社会保障制度、抓好城市公共安全等20条建议。召开专题议政性主席会议,持续围绕完善金融服务、防范金融风险进行协商,进一步凝聚社会共识、形成工作合力。组织召开月度协商座谈会,分别就辽河流域综合治理、海洋问题督察整改等协商建言。进一步加强民主监督工作,围绕农村环境综合整治及大棚房问题、彰武县草原生态恢复工程等开展监督性视察考察,推动加快解决突出环境问题,提升生态环境质量。会同省直相关部门和沈北新区等省内开发区,同步开展前期考察、方案论证和龙头项目转移承接工作,全力助推彰武县脱贫攻坚。认真抓好省委交办重大事项,省政协主要领导和相关副主席围绕突破辽西北三年攻坚计划深入基层调研考察,积极开展招商引资、经贸洽谈,推进重大项目落地落实。

聚焦群众关注民生关切持续履职尽责。围绕人民群众关心的抚顺西露天矿和阜新海州露天矿综合治理、运用现代信息技术提高社会治理水平、文化事业和文化产业健康发展、文化和旅游融合发展、对口帮扶抵边乡镇、深入推进基层医养结合、推动5G应用等开展调研视察和协商座谈,启动贫困家庭唇腭裂儿童援助活动。充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用,把民生提案作为重点,全面推进提案办理工作。全年共立案涉及民生问题的提案86件、占比15.8%。其中,建立中小学生营养午餐标准的建议,省政府充分采纳,推动15个重点扶贫县全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,47.8万中小学生受益。认真做好反映社情民意信息工作,全年共征集信息2126篇,向全国政协和省委省政府报送政协信息508期,信息采用率、领导批示率和上年度相比都增加了一倍以上。其中,《依靠大数据盘活城市健康医疗体系》等信息被全国政协采用,《关于加快大连新机场建设》等一批重要信息,得到省委省政府有关领导的批示,推动了问题的解决。人民群众更多更强烈地感受到了人民政协的为民情怀。

(三)广泛凝聚共识、汇聚力量,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线

加强同省各民主党派、工商联的联系与合作,通过视察调研、大会发言、共同举办协商活动等方式,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。全年省各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动400多人次,报送社情民意信息1157篇,提交集体提案55件,作大会发言89次,充分发挥了人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。

全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,围绕实施《民族区域自治法》促进少数民族自治地方健康发展、对口帮扶抵边乡镇推进“兴边富民行动”进行深入调研。针对宗教工作督查突出问题整改、加强宗教团体建设开展调研视察,省委省政府主要领导对调研视察工作给予充分肯定,并在调研视察报告上作出重要批示。省民宗委认真吸纳所提建议,制定了多项落实措施。

充分发挥港澳委员“双重积极作用”,加强与港澳各界人士的密切联系,主动为港澳委员参政议政创造条件。积极向港澳委员宣传贯彻中共中央关于稳定香港当前局势的重要精神,香港委员们在香港止暴制乱、恢复秩序中发挥了积极作用。成立澳门辽宁联谊会,推动澳门与辽宁经贸文化交流和深度合作。积极开展人民政协公共外交,省政协领导4次率团出访,广泛宣传推介辽宁,推动开展多层次、宽领域的合作交流和经贸往来,洽谈和推进了一批重大项目。全年共接待来自日本、韩国、法国、阿联酋等国政府、议会、民间机构及政商学术界代表团21批100多人次来访。充分利用夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会等重要国际交流平台,宣传辽宁经济社会发展形势,为国际交流、经贸合作牵线搭桥。

充分发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”方面的独特优势,新建辽宁政协文史馆,实现省政协资料展陈、文化交流、委员活动多功能需求,成为人民政协光辉历程和重要成就的展示窗口,文史资料、政协理论、政协文化的研究园地,人民政协与社会各界及海内外人士的交流平台,进一步凝聚共识,坚定文化自信。

(四)切实加强人民政协自身建设,为履职尽责提供坚强保障

充分发挥委员主体作用。密切与委员的联系,省政协领导赴市县调研专门安排看望委员形成常态。改进委员知情明政工作,重大协商活动组织实施前,邀请省委省政府领导和有关单位负责同志向委员通报情况。加强委员履职服务管理,建立委员履职档案和信息管理数据库,对委员年度履职情况进行评估分析。广大委员积极参加协商活动,深入开展精准扶贫,认真做好本职岗位和政协履职两份“年度作业”,履职的深度广度明显提升。

充分发挥专门委员会和界别作用。加强专门委员会建设,进一步发挥专门委员会在政协工作中的基础作用、团结联系委员的纽带作用、协商民主实践的载体作用,紧密结合自身工作特点,开展灵活多样的协商议政活动,持续打造专门委员会特色履职品牌。落实加强和改进界别工作办法,积极开展界别调研、界别视察、界别联谊等工作,推动界别活动规范化、常态化、实效化。

切实加强机关建设。以创建模范机关为抓手,着力提升机关干部队伍的政治素质和业务水平,持续改进作风,做到从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,广大机关干部勇于担当、干事创业,有力促进了政协工作提质增效。完善政协履职工作制度,依据新修订政协章程,制定修订了党组会议、主席会议、调研视察、意识形态工作、政务工作、涉外工作等十几个方面40多项制度。认真贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,召开党风廉政建设工作会议,支持驻机关纪检监察组履行职责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。运用中央和省内新媒体资源,通过战略合作,实现省政协新闻宣传工作与媒体新闻业务的深度融合,运营维护好省政协网站和微信公众号,搭建与社会各界之间信息交流的全媒体桥梁,有效运用新媒体进一步扩大政协履职的社会影响力。

切实加强政协系统的联系与协作。认真做好全国政协军事设施保护、发展养老经济、国企转制等团组来辽调研考察服务工作,积极配合兄弟省市政协开展加强区域品牌建设、促进京津冀地区和沈阳市对口合作等考察活动。围绕以创新为引领建设制造业强省、推进美丽乡村建设和发展民营经济等赴江苏、浙江调研,学习考察先进经验。加强市县政协工作指导和培训,全年共深入30多个市县政协指导服务,培训干部156人次。制定实施省政协县(市、区)政协工作联系点实施办法,充分发挥联系点以点带面、示范引领、桥梁纽带作用。召开全省政协工作经验交流会,总结交流市县政协工作,政协工作整体合力明显增强。

各位委员,过去一年取得的工作成绩,是全国政协有力指导的结果,是中共辽宁省委正确领导的结果,是省人大、省政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果,是省政协各参加单位、全省各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。我代表省政协常委会表示衷心的感谢!

看到成绩的同时,对标对表习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,我们深刻地认识到工作中还存在薄弱环节和不足之处。协商议政的形式需要进一步丰富和完善,双向发力的质量需要进一步提高,民主监督仍需进一步加强,联系和服务委员的渠道有待进一步拓宽,履职能力建设还要进一步加大力度,等等。对这些问题必须高度重视,切实加以解决。

2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。省政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻中央政协工作会议精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,坚持团结和民主两大主题,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把各族各界人士智慧和力量凝聚起来的政治责任,为谱写中华民族伟大复兴中国梦辽宁篇章作出贡献。

习近平总书记强调指出,当今世界正在经历百年未有之大变局,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。做好今年政协工作,必须把握新时代的新使命,以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量,以推动人民政协制度更加成熟更加定型彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性,以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用展现社会主义协商民主的独特优势,为实现新时代党的历史使命凝心聚力。

(一)坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务

习近平新时代中国特色社会主义思想,是当代中国马克思主义,人民政协必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识、推动工作。要进一步强化党的创新理论武装,健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,认真贯彻中共中央重要决策部署及省委具体工作要求。深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深入贯彻中央及省委政协工作会议精神,认真落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》及省委实施意见,不断推动学习贯彻工作走深走实。开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察等工作,推动政协委员学习党的创新理论全覆盖,把科学理论转化为团结奋斗的共同思想政治基础,引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

(二)充分发挥人民政协专门协商机构作用

人民政协是专门协商机构,这既是对政协的性质定位,也是对政协的工作定位。要按照构建党和国家机构职能体系的要求,全面履行人民政协作为专门协商机构的职能责任,紧紧围绕全省中心工作,更好发挥政协组织及其协商平台、机制程序等作用,专出质量、专出特色、专出水平。围绕科学编制“十四五”规划、加快打造对外开放新前沿分别召开专题议政性常委会议;以加快建设沈大经济走廊为议题召开专题议政性主席会议;针对坚持和完善共建共治共享社会治理制度、加快我省区块链技术和产业创新发展、迎接高铁时代推动辽西北地区高质量发展分别召开专题协商会;就进一步提升“飞地经济”发展水平、加快建立完善水资源生态补偿机制、促进消费培育经济增长重要动力、切实加强知识产权保护、加快推动高端装备制造业发展分别召开月度协商座谈会。巩固拓展“补齐经济结构短板”调研成果,做好调研成果的运用,为科学编制“十四五”规划提供决策参考。围绕支持民营企业改革发展等深入开展调研。承办东北三省一区政协主席联席会议,主办辽宁沿海经济带政协研讨会,为打造对外开放新前沿、进一步推动辽宁沿海经济带开发开放提供智力支持。通过推进人民政协专门协商机构建设,充分发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的作用,把政协制度优势转化为国家治理效能。

(三)进一步加强思想政治引领、广泛凝聚共识

当前,辽宁正处于加快全面振兴、全方位振兴的关键期,越是接近目标,越是形势复杂,越是任务艰巨,越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势,把各方面智慧和力量凝聚起来。要做好参加政协的各党派团体、各族各界代表人士凝聚共识工作,把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。健全完善谈心谈话制度、走访看望委员制度,优化界别设置和委员构成,增强界别代表性,更好反映各界各方面愿望诉求。建立健全委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团等工作机制,以专门委员会为依托,建立委员联系界别群众制度,协助省委省政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。健全发挥新型政党制度优势的机制,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。做好少数民族界和宗教界委员专题学习考察、界别协商、反映社情民意等工作。加强同港澳同胞的团结联谊,建立定期走访港澳委员制度,拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士交流交往,广泛团结联系海外侨胞,吸收侨胞代表参加政协活动。健全政协对外交流机制,积极开展公共外交,推介宣传辽宁,共促振兴发展。不断完善辽宁政协文史馆功能作用,使之成为省政协发挥统战功能,广泛团结各界人士,最大程度凝聚共识,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要阵地和平台。

(四)始终以人民为中心履职尽责

人民政协来自于人民、植根于人民。要始终把履职为民作为各项工作的出发点和落脚点,做到人民政协为人民。聚焦资源枯竭城市转型任务繁重、历史欠账多等问题,就着力破解资源型城市转型发展难题召开专题协商会,就抚顺西露天矿综合治理情况开展监督性视察,推进资源型城市转型和治理。紧扣脱贫攻坚、政务服务、文化建设等涉及群众切身利益的实际问题,就防止脱贫后返贫、推进“最多跑一次”贯彻落实情况、红色文化遗产保护利用情况,开展省市县三级政协联动监督性视察,合力推动民生领域问题解决。围绕人才流失特别是科技人才流失严重问题,就着力优化人才环境召开月度协商座谈会,提高我省对各类人才的吸引力。围绕实施健康中国战略,就加快构建“三位一体”养老服务体系、健康辽宁建设情况开展监督性视察,促进完善国民健康政策。全面完成好援助唇腭裂儿童治疗救助工作。组织委员开展精准扶贫。做好政协来信来访工作。

(五)扎实抓好政协自身建设

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。要发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,完善落实党对人民政协工作全面领导的制度,确保政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作。加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设,健全完善工作规则,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。以宪法和相关政策为依据,建立健全以政协章程为基础,以协商制度为主干,覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度,形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系,着力解决制度机制与实践不适应、不匹配的问题。加强专门委员会工作制度建设,明确各专门委员会职责任务,推动专门委员会工作专业化、规范化,更好发挥其在政协工作中的基础性作用。进一步完善政协主席会议成员和专门委员会联系界别制度,健全界别活动召集人制度,明确界别履职内容、方式和保障措施,推动界别工作活起来、实起来、强起来。强化委员责任担当,加强委员服务管理,开展“学习习近平总书记重要讲话,争做为国履职、为民尽责的优秀政协委员”实践活动,教育引导委员旗帜鲜明讲政治,落实“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求,自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践,当好人民政协制度参与者、实践者、推动者,以模范行动展现新时代责任委员的风采。加强人民政协理论研究工作,强化提案工作质量导向,健全视察调研、反映社情民意、对外交往、文史资料、新闻宣传等经常性工作制度。以建设模范机关为目标,开展“制度建设年”活动,建立健全会议组织、履职活动等规则,提升机关服务工作的保障水平。完善政协主席座谈会、政协工作经验交流会、政协秘书长工作会议、专门委员会工作座谈会等制度,建立健全省市县政协共同参与理论研究、协同调研、联动协商等机制,着力解决“两个薄弱”问题,发挥人民政协制度的整体优势。

各位委员!中共十九届四中全会和中央政协工作会议为新时代人民政协指引方向、定性赋能,开辟了人民政协事业发展新的广阔天地。站在新的历史起点上,人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共辽宁省委的坚强领导下,锐意进取,扎实工作,奋力开创新时代辽宁政协事业新局面,为推动辽宁全面振兴、全方位振兴,实现中华民族伟大复兴的中国梦,作出新的更大贡献!