周跃辉

核心提示

中央经济工作会议总结2019年经济工作，对2020年的经济形势作出分析和判断，并确定了2020年的六项重点工作。在这六项重点工作中，中央将“坚定不移贯彻新发展理念”作为首要任务，足见其举足轻重的地位。中央经济工作会议作出这一安排，不管是从以习近平同志为核心的党中央抓经济工作的历史脉络来看，还是从2020年的经济工作具体要求来看，都具有必然性。

新发展理念在中国经济工作中具有至高理论和实践价值

新发展理念是习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出来的。将创新、协调、绿色、开放、共享作为一个有机整体写进中央全会文件，这在我们党的历史上是第一次。

党的历届五中全会通常都研究下一个国民经济和社会发展“五年规划”问题。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》一共八个部分，其整体框架就是按五大发展理念搭建起来的。此后，按照十八届五中全会的决定，国务院具体制定“十三五”规划纲要，五大发展理念都处于纲领性地位。由此可见，五大发展理念在“十三五”建设时期，处于统领性地位。

在党的十九大报告中，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”更是作为第五部分部署经济工作的标题，足见五大发展理念的战略性和重要性。实际上，仔细研读十九大报告就会发现，经济领域的六项战略安排本质上就是对五大发展理念在十九大到二十大这五年当中如何落地的具体部署。

十九大报告还首次将“坚持新发展理念”作为“十四个坚持”基本方略之一，更彰显其极其重要的理论和实践价值。整体上看，“八个明确”和“十四个坚持”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，而“坚持新发展理念”又被纳入到基本方略中，由此可见，新发展理念也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

2017年中央经济工作会议明确提出“以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。至此，五大发展理念在中国经济的理论和政策体系中已具有至高地位，具有统帅性作用。

综上所述，刚刚结束的这次中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念”作为六大任务之首，也就显得顺理成章。无可置疑，坚持新发展理念，既是党中央对以往经济工作重心的继承，也是确保2020年乃至更长时间抓经济工作取得预期目标的基本遵循。

新发展理念体现党中央对国内外发展环境的深刻把握

五大发展理念的提出，是以习近平同志为核心的党中央，在把握世界历史脉络和发展大势、深刻总结国内外发展经验基础上提出来的，集中体现了我们党对发展规律认识的升华，开启了关系我国发展全局的思想解放和理念变革。能否贯彻落实好五大发展理念，不仅关系到2020年的经济工作能否顺利推进，而且关系到全面建成小康社会能否实现，乃至“十三五”规划能否顺利收官等重大问题。

分析新发展理念提出的基本背景，可以从两个维度来看。从国际环境看，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡和风险点显著增多。尤其是霸权主义、贸易保护主义有抬头的态势，这些挑战和困难倒逼我们要寻找新的发展路子，用新的发展理念来指导前进的道路。从国内环境看，改革发展稳定的任务依然繁重，面临经济下行和转型升级双重压力，周期性、体制性和结构性三重矛盾特征突出。确保全面建成小康社会圆满收官时不待我，加快转变经济发展方式刻不容缓。

因此，只有紧紧抓住新发展理念这个“魂”，才能使中国经济这个“体”更加强健，才能如期实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，才能为“十四五”时期我国国民经济和社会发展及实现第二个百年奋斗目标打好更加坚实的基础。

当然，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。只要我们牢固树立新发展理念，全党全国坚定信心、同心同德，就一定能战胜各种风险挑战，就一定能够实现各项经济发展的预期目标。

需要特别强调的是，各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

确保把坚持新发展理念贯穿到经济工作的全过程

这次中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念”作为六项重点工作之首，是从我国经济社会发展的战略全局高度，深刻揭示了今年经济工作乃至更长时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的科学路径。

五大发展理念具有内在的严密逻辑性，是一个有机整体，浑然天成，不可分割。五大发展理念当中，我们要特别注重创新发展问题。坚持新发展理念处于2020年经济工作之首，而创新发展又处于五大发展理念之首，可见创新发展的分量之重。这就要求我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

分析东北经济，我们认为：东北经济恢复态势已经形成，短期经济形势已经稳定，这是东北全面振兴取得的阶段性成果。但这种变化仍属于短周期性质的变化，不是长期形势的根本变化，也没有改变东北在全国发展相对滞后的格局，东北全面振兴仍是长期而艰巨的任务。

下一步，东北应落实好中央经济工作会议精神，把贯彻新发展理念作为首要任务，尤其是把推动创新发展作为重中之重，依靠体制创新推动技术创新和科技进步，依靠机制创新激发市场活力，以此来推动经济结构转型升级和培育新的竞争优势，不断开创东北全面振兴、推动高质量发展新局面。建议东北未来的产业选择放在技术含量较高的新兴产业上，比如高端装备制造、制药、智能装备、互联网、信息产业以及相关现代服务业。

当然，今年是全面建成小康社会之年，共享发展作为五大发展理念的出发点和落脚点，亦需更扎实的工作。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。解决好这方面问题，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能拥有最深厚的伟力。

（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）经济学部）